Административно-процедурная регламентация взаимодействия органов исполнительной власти с другими органами публичной власти
Регламенты взаимодействия органов исполнительной власти как средство административно-процедурной регламентации совместных действий органов исполнительной власти с другими органами публичной власти
При осуществлении административных полномочий органы исполнительной власти, включая федеральные службы и федеральные агентства, находящиеся в ведении федерального министерства, непосредственно взаимодействуют с другими органами государственной власти.
Порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти внутри системы государственной власти, в том числе при осуществлении функций по контролю и надзору, оказанию государственных услуг и другие, определяется главным образом указами, распоряжениями, поручениями и указаниями Президента РФ, а также постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, нормативными приказами федеральных органов исполнительной власти.
Указы и распоряжения Президента РФ, а также постановления и распоряжения Правительства РФ издаются на основании ст. 90 и 115 Конституции РФ и являются обязательными для исполнения на всей территории РФ.
Согласно Указу Президента РФ от 28.03.2011 № 352 «О мерах по совершенствованию организации исполнения поручении и указаний Президента Российской Федерации» (вместе с «Порядком исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации») поручения Президента РФ содержатся в его указах, распоряжениях, директивах или оформляются в установленном порядке на бланках со словом «поручение». Поручения Президента РФ могут оформляться в виде перечней его поручений.
Указания Президента РФ оформляются в виде резолюций. В случае если в указании Президента РФ не определен срок его исполнения, он устанавливается руководителем Администрации Президента РФ либо помощником Президента РФ — начальником Контрольного управления Президента РФ.
При широком разнообразии актов, составляющих правовую основу организации взаимодействия органов исполнительной власти, основным средством административно-процедурной регламентации данного направления государственной деятельности являются регламенты взаимодействия органов исполнительной власти.
В соответствии с п. 1.1. Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утв. постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. N 30,
регламент взаимодействия органов исполнительной власти — разработанный в соответствии с федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, положением о соответствующем федеральном органе исполнительной власти и на основе Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти нормативный правовой акт, устанавливающий общие правила организации деятельности органов исполнительной власти по реализации их полномочий и взаимодействия данных органов, в том числе правила организации взаимодействия федеральных министерств с находящимися в их ведении федеральными службами и федеральными агентствами.
Регламент взаимодействия органов исполнительной власти (далее — регламент взаимодействия) отличается от иных правовых актов по следующим признакам. Указанный регламент:
- 1) является подзаконным нормативным правовым актом, который разрабатывается в соответствии с федеральными законами, актами Президента РФ, Правительства РФ, положением о соответствующем федеральном органе исполнительной власти и на основе Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти;
- 2) содержит административно-процессуальные нормы, определяющие порядок организации деятельности органов исполнительной власти по реализации их полномочий внутри системы государственных органов, а также порядок организации совместных действий этих органов. Указанный регламент, в частности, содержит административно-процес суальные нормы, определяющие порядок организации взаимодействия федеральных министерств с находящимися в их ведении федеральными службами и федеральными агентствами;
- 3) устанавливает нормативную продолжительность во времени административно-правовых действий органов исполнительной власти, их должностных лиц, структурных подразделений и территориальных органов, которые связаны с реализацией принадлежащих им полномочий внутри системы государственных органов, а также нормативную продолжительность во времени совместных административно-правовых действий органов исполнительной власти с иными государственными органами. В обобщенном виде указанные выше нормативы продолжительности во времени административно-правовых действий можно назвать административно-процессуальными сроками взаимодействия органов исполнительной власти;
- 4) определяет последовательность совместных действий и решений органов исполнительной власти, а также их должностных лиц, структурных подразделений и территориальных органов по реализации их полномочий и взаимодействию этих органов;
- 5) закрепляет административные процедуры, в соответствии с которыми разнообразные административно-правовые действия органов исполнительной власти, а также их должностных лиц, структурных подразделений и территориальных органов выстраиваются в формально определенную последовательность, направленную на принятие решения по административным делам, связанным с реализацией полномочий и взаимодействия этих органов;
- 6) утверждается руководителями соответствующих органов исполнительной власти, в частности регламенты взаимодействия федеральных органов исполнительной власти — федеральными министрами, директорами федеральных служб и директорами федеральных агентств;
- 7) призван установить общий порядок реализации полномочий и взаимодействия этих органов.
Структура регламента взаимодействия разрабатывается соответствующими органами исполнительной власти самостоятельно на основании Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти.
В Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти содержится ряд разделов, определяющих общие правила организации деятельности органов исполнительной власти по реализации их полномочий внутри системы государственной власти и общие правила взаимодействия указанных органов, а именно:
- а) общие положения;
- б) порядок планирования и организации работы;
- в) порядок подготовки и оформления решений и поручений руководителя федерального органа исполнительной власти и его заместителей;
- г) порядок исполнения поручений в федеральном органе исполнительной власти;
- д) порядок подготовки проектов актов, вносимых в Правительство РФ (для федеральных органов исполнительной власти, наделенных соответствующими полномочиями);
- е) порядок рассмотрения парламентских запросов, запросов и обращений депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации;
- ж) порядок деятельности и взаимодействия подразделений федерального органа исполнительной власти при осуществлении возложенных на них функций;
- з) порядок взаимодействия федерального министерства и находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств, а также порядок осуществления министерством своих полномочий по координации и контролю деятельности соответствующих служб, агентств, а также государственных внебюджетных фондов;
- и) правила организации деятельности территориальных органов (при наличии территориальных органов);
- к) правила организации взаимодействия с территориальными органами и подведомственными организациями (при наличии территориальных органов и подведомственных организаций);
- л) порядок обеспечения доступа к информации о деятельности федерального органа исполнительной власти.
Отдельные, наиболее содержательные и значимые вопросы взаимодействия органов исполнительной власти, урегулированные Типовым регламентом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, касаются:
- • порядка осуществления федеральным министерством координации и контроля подведомственных федеральных служб и федеральных агентств;
- • взаимодействия территориальных органов федерального органа исполнительной власти;
- • взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при предоставлении и получении информации;
- • взаимодействия с представителями СМИ, межведомственными координационными и совещательными органами;
- • взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в нормотворческой деятельности.
Они рассматриваются в следующих параграфах.
