Инфраструктура поддержки социального предпринимательства: формы, виды и условия поддержки

Инфраструктурная поддержка социального предпринимательства в России сталкивается с целым рядом ограничений или проблем.

Определенные трудности создает слабая теоретическая база, недостаточная информированность и просвещенность граждан. В целом на 2015 год в России теория социального предпринимательства еще не является достаточно оформленной и не получила должного распространения. Эксперты и научное сообщество не приходят к единому мнению по отнесению той или иной деятельности в России к социальному предпринимательству. С одной стороны, отмечается, что из зарубежного опыта в России пока не реализуются многие «серийные» проекты, например, в сфере жилья и трудоустройства людей без определенного места жительства, мало проектов в сфере экологии и т. д.

Кроме того, специалисты отмечают, что сами российские социальные предприниматели редко идентифицируют себя этим словосочетанием. В России многие продолжают воспринимать социальный бизнес как благотворительность .

Как следствие недостаточной проработанности теоретической базы, на 2015 год в законодательстве РФ отсутствует отдельный общеправовой раздел о социальном предпринимательстве. Нет достаточной законодательной базы, которая была бы в состоянии урегулировать все вопросы социального предпринимательства, упростить создание и снизить налоговое бремя для социальных предпринимателей.

Исходя из этого можно отметить размытость и несовершенство терминологии и фактически отсутствие законодательной поддержки социальному предпринимательству в классическом понимании, особенно с учетом многообразия его форм.

Чтобы получить льготы по налогообложению, российские социальные предприниматели обычно используют различные формы некоммерческих организаций, а практически все коммерческие становятся субъектом малого и среднего предпринимательства, действуя на общих основаниях.

В сентябре 2013 года Комитет Совета Федерации по социальной политике подготовил поправки ко второму чтению законопроекта «Об основах социального обслуживания населения в РФ», вводящие в федеральное законодательство термины «социальный предприниматель» и «социальное предпринимательство», однако они не были приняты.

Новая попытка была предпринята 16 октября 2014 года: группой парламентариев из Верхней и Нижней палат Федерального Собрания в Г осу дарственную Думу был внесен законопроект о социальном предпринимательстве и формах его поддержки, но пока он не принят.

Государственная и региональная поддержка

Хотя на федеральном и региональном уровнях в России отмечаются попытки поддержки социального предпринимательства, в целом оно финансируется недостаточно и в очень узкой области, не охватывая все многообразие этого явления; результативность этой деятельности также остается открытым вопросом.

Системная поддержка социальным предпринимателям оказывается через региональные власти, центры инноваций социальной сферы (созданы по приказу Минэкономразвития России от 24.04.2013 № 220 и финансируются за счет субсидий федерального бюджета) и субсидии по Постановлению Правительства Российской Федерации от 23.08.2011 №713 «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям».

В частности, на 2011-2013 годы Минэкономразвития России на реализацию мероприятий по поддержке социально ориентированных НКО выделяются бюджетные средства в общем объеме 880 млн руб., из них 600 млн - на субсидии региональным бюджетам, 132 млн- на прямые субсидии социально ориентированным НКО, 100 млн - на обучение социально ориентированных работников НКО.

На август 2014 года при поддержке Агентства стратегических инициатив и Минэкономразвития начали работать 12 центров инноваций социальной сферы, однако результаты их деятельности на 2015 год не получили широкого освещения в специализированных изданиях.

В бюджете 2015 года заложено 160 млн руб. на субсидирование проектов привлечения частного инвестора в сферу социального обслуживания.

В то же время некоторые городские проекты отмечались экспертами как успешные.

В Ярославской области создана Ярославская региональная общественная организация «Центр социального партнерства» (URL: http://www.csp- yar.ru). К задачам центра относятся создание комфортных условий деятельности НКО в регионе через формирование благоприятной нормативной базы, активизация работы диалоговых площадок власти и общества, создание специального СМИ для НКО, а также непосредственная поддержка самих НКО в Ярославской области.

В Череповце мэрией города совместно с Северсталью создано НП «Агентство городского развития» (URL: agr-city.ru), одним из направлений деятельности которого стала поддержка социального предпринимательства: финансовая, имущественная, информационно-консультационная и бизнес-образование. В мае 2012 года НП «Агентство городского развития» заключило соглашения с Фондом «Наше будущее», по которому Череповец стал региональным партнером Фонда на территории Волгоградской области.

Фонд региональных социальных программ «Наше будущее» создан в 2007 году для реализации долгосрочных социально значимых программ и проектов, где могут быть применимы принципы социального предпринимательства.

Социальное предпринимательство - это новаторская деятельность, изначально направленная на решение или смягчение социальных проблем общества на условиях самоокупаемости и устойчивости. Социальный бизнес находится на стыке традиционного предпринимательства и благотворительности. В частности, социальное предпринимательство берет от благотворительности социальную направленность деятельности, а от бизнеса - предпринимательский подход (рис. 4.3).

Критерии социального бизнеса:

• • социальная миссия;
• • предпринимательский подход;
• • инновационность (новаторство в решении социальной проблемы, новая комбинация ресурсов, новая услуга для региона);
• • тиражируемость;
• • самоокупаемость и финансовая устойчивость.

Рис. 4.3. Достижения Фонда «Наше будущее»

Фонд «Наше будущее» взаимодействует с ведущими российскими и зарубежными организациями, влияющими на развитие социального предпринимательства в мире.

Эксперты Фонда «Наше будущее» являются членами Совета по развитию социальных инноваций субъектов Российской Федерации Совета Федерации (с 2014 года).

Директор Фонда «Наше будущее» Наталия Зверева - член рабочей группы по разработке дорожной карты «Поддержка доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере» (с 2013 года).

С 2013 года Фонд входит в Глобальную сеть социальных инвесторов. Наталия Зверева является заместителем председателя Координационного совета ТПП РФ по вопросам развития социального бизнеса и предпринимательства (с 2012 года).

Цели социального предпринимательства достигаются посредством организации деятельности на принципах предпринимательства и через создание устойчивой бизнес-модели.

Цель Фонда - развитие социального предпринимательства на территории России.

Фонд решает следующие задачи:

• 1. Выявление действующих социальных предприятий и социальных предпринимателей, а также новых предпринимательских инициатив в области социального предпринимательства (социальные бизнес- идеи).
• 2. Определение направления и форм поддержки развития и повышения эффективности деятельности социальных предприятий, социальных предпринимателей, их социальных инициатив, обеспечивающих их успешную реализацию.
• 3. Оказание необходимой поддержки создаваемым и действующим социальным предприятиям в форме:
  • • финансовой поддержки в виде грантов, займов, участия в уставном капитале;
  • • обучения и консультирования по актуальным вопросам их деятельности;
  • • информационного обеспечения и продвижения;
  • • иных форм поддержки.
• 4. Широкое распространение идеи социального предпринимательства при формировании позитивного отношения к социальному предпринимательству в обществе.
• 5. Интеграция на базе Фонда зарубежных и российских партнеров из государственного, частного и некоммерческого секторов, развивающих социальное предпринимательство на территории России.
• 6. Вовлечение в эту сферу новых предприятий и предпринимателей.

Миссия Фонда - выступать в качестве катализатора позитивных

социальных изменений в российском обществе, содействуя развитию социального предпринимательства путем оказания поддержки и предоставления финансирования предприятиям, деятельность которых направлена на решение проблем общества.

Развивая институт социального предпринимательства и выступая в качестве социального предпринимателя, Фонд ведет работу по поиску наиболее перспективных инновационных идей и проектов, их эффективной реализации на практике, а также адаптации западных технологий социального предпринимательства к российским условиям.

Фонд использует различные финансовые формы поддержки социальных предпринимателей и предприятий: гранты, займы и участие в капитале. Займы являются приоритетным способом финансирования проектов социальных предпринимателей.

Фонд содействует развитию компетенций социальных предпринимателей и предприятий посредством консультирования по актуальным вопросам их деятельности, обучения, оказания содействия в обмене опытом, выстраивания взаимодействия с другими организациями, формирования сообщества социальных предпринимателей и предприятий.

Фонд выявляет и поддерживает использование инновационных подходов в деятельности социальных предпринимателей и предприятий.

Для достижения большей эффективности в деятельности и быстрого роста Фонд развивает партнерские отношения с государством, бизнесом, некоммерческими организациями, международными фондами и другими заинтересованными сторонами.

Фонд поддерживает финансово устойчивые социальные предприятия, способные успешно развиваться после погашения займа.

Фонд руководствуется принципами прозрачности и открытости своей деятельности, стремится максимально делиться опытом и распространять результаты проведенных исследований.

Фонд поддерживает начинающих социальных предпринимателей, развитие существующих социальных предприятий и содействует распространению успешных моделей социального предпринимательства.

Фонд оценивает и измеряет социальный эффект и результаты своей деятельности в сфере социального предпринимательства, а также социальный эффект и результаты деятельности в сфере социального предпринимательства в России в целом.

Оперативность - это не «быстро», оперативность - это качественно за оптимальный промежуток времени. Фонд постоянно оценивает степень соответствия своего развития изменениям реальной действительности, что позволяет добиваться быстроты реагирования на новые явления в сфере СП.

Фонд не стоит на месте, а осуществляет постоянное непрерывное развитие и расширение своей деятельности, ищет новые подходы в обучении своих сотрудников, а также создает все необходимые условия для их личностного и профессионального развития.

Ниже представлены примеры социальных проектов, которые реализовывались при помощи грантов Фонда «Наше будущее».

Таблица 4.2

ООО «Картон Черноземье» - раздельный сбор вторичного сырья (регион - Воронежская область)

Руководитель ООО «Картон Черноземье» Петр Бойков разработал экологический проект по раздельному сбору вторичного сырья. Предприниматель предлагает альтернативу обычным мусорным контейнерам. В Семилуки Воронежской области во дворах домов будут установлены заглубленные в землю контейнеры, которые по объему заменяют три обычных контейнера. Маленькое отверстие контейнера не позволяет выбрасывать сюда картон - его будут собирать в специальные сетки, установленные рядом с контейнерами. Также собирать картон и полиэтилен на переработку будет специальный сотрудник компании - так называемый дворник. Вторсырье будет поставляться на перерабатывающие заводы в Ростов и Киев. Проект позволит сократить количество стихийных свалок, наводняющих город, и облагородить территорию у жилых домов, а также сократить количество мусора, вывозящегося на полигоны для захоронения.

Реализация проекта (табл. 4.3) позволила открыть в г. Долгопрудный второй семейно-досуговый центр (на базе уже существующего). Центр «Страна гномов» был создан для решения проблем, актуальных для большей части населения Подмосковья: отсутствие доступа к качественному развивающему досугу; нехватка учреждений, организующих занятость детей; нехватка мест в дошкольных учреждениях; отсутствие развивающих центров, ориентированных на малышей младше 3 лет. Создание крупнейшего в городе центра, рассчитанного на детей всех возрастов, - это возможность организовать свободное время маленьких жителей г. Долгопрудного и дать им разностороннюю дополнительную подготовку.

Таблица 4.3

«Страна гномов» - семейно-досуговый центр с детским кафе и «школой здоровья»

(регион - Московская область)*

*URL: http://stranagnomov.ru/.

«Страна гномов» предоставляет широкий спектр услуг, направленных на обучение и развитие детей разных возрастных групп: младенцев в возрасте от 1 месяца, ребят дошкольного и младшего школьного возраста, старших школьников (до 16 лет). В настоящее время центр является единственным образовательным учреждением города, предоставляющим услуги грудным детям. Одно из приоритетных направлений деятельности «Страны гномов» - работа с социально незащищенными категориями граждан: в расчете на них организаторами проекта разработана специальная система скидок и льгот.

Мастерская по ремонту инвалидных колясок Observer, возглавляемая известным социальным предпринимателем Романом Араниным, начинает выпуск специализированных инвалидных колясок-ступенькоходов (табл. 4.4). Отныне эта уникальная для российского рынка продукция будет выпускаться в Калининградской области, причем в ее производстве будут задействованы сами инвалиды. К настоящему моменту специалисты новой производственной линии Observer уже прошли стажировку в Герма- нии и готовы приступить к изготовлению уникального инва-транспорта на территории России.

Таблица 4.4

Производство ступенькоходов в России (регион - Калининградская область)

В настоящее время Observer продает 20-30 ступенькоходов в месяц. Запуск производства в России позволит значительно удешевить модель (а значит, сделать ее доступной для более широкого круга потребителей). К тому же модернизация и расширение производства дадут возможность создать пять дополнительных рабочих мест (в настоящее время в Observer работают 17 инвалидов).

Производство было запущено в феврале 2015 года. На заем, полученный в Фонде «Наше будущее», социальное предприятие закупило оборудование для производства: фрезерный станок, гибочный станок и станок для резки алюминия. Ранее Observer уже получал поддержку Фонда «Наше будущее»: в 2012 году Фонд давал социальному предпринимателю Роману Аранину заем на развитие производства по ремонту инвалидных колясок.

Поддержка социального предпринимательства в Красноярском крае

Устойчивое развитие регионов присутствия РУСАЛа и создание новых возможностей для повышения уровня их социальной и деловой активности постоянно находятся в фокусе внимания компании. За последние 10 лет объем социальных инвестиций компании составил более 12 млрд руб. Большая часть этих средств распределена на конкурсной основе, в рамках грантовых программ, реализуемых РУСАЛом.

Для повышения эффективности своих социальных инвестиций в 2013 году компания открыла новое направление деятельности - развитие социального предпринимательства. При запуске этой программы компания постаралась учесть лучшие практики, которые были в России на тот момент, и собственный опыт социальной деятельности. Опорными точками для развития программы стали центры инноваций в социальной сфере (ЦИСС). Ключевым партнером РУСАЛа в создании сети ЦИСС стало Агентство стратегических инициатив.

Компания с 2013 года осуществляет реализацию мер по поддержке и продвижению социального предпринимательства в регионах присутствия. География деятельности корпоративных центров инноваций в социальной сфере включает шесть российских городов: Красноярск, Ачинск, Братск, Краснотурьинск, Каменск-Уральский и Североуральск. Основу деятельности программы составляют школы социального предпринимательства. С начала действия программы в них обучено 150 социальных предпринимателей, они реализуют 70 социальных бизнес-проектов и создали 300 новых рабочих мест. Партнерами проекта стали более 40 организаций, среди которых управления по экономике администраций городов и регионов, центры развития и поддержки предпринимательства, союзы промышленников и предпринимателей и торгово-промышленные палаты, представительства Сбербанка, городские центры занятости населения. Общая сумма инвестиций компании в Программу развития социального предпринимательства составила более 20 млн руб.

Цели программы:

• • создание и улучшение условий для осуществления предпринимательской деятельности в социальной сфере путем разработки и предоставления инструментов поддержки совместно с государственными и муниципальными органами развития предпринимательства, банками, деловыми объединениями, фондами и другими заинтересованными организациями;
• • создание на базе ЦИСС ресурсных центров по развитию социального предпринимательства, выстраивание устойчивых партнерских отношений для поддержки и продвижения лучших проектов социальных предпринимателей, институциональное развитие сети центров инноваций в социальной сфере;
• • обучение граждан, проявляющих предпринимательскую инициативу, а также руководителей предприятий малого и среднего бизнеса и некоммерческих организаций технологиям запуска, продвижения и развития бизнес-проектов в социальной сфере.

Задачи программы:

• • формирование и развитие сообщества социальных предпринимателей, вовлечение представителей малого и среднего бизнеса и некоммерческих организаций в решение социальных проблем регионов;
• • организация обучения социальному предпринимательству, разработке и реализации социальных бизнес-проектов, создание института менторов;
• • формирование регионального инвестиционного портфеля для развития социального предпринимательства. Методическая, кадровая, юридическая, организационная и консалтинговая поддержка социальных предпринимателей. Формирование банка социальных бизнес-проектов; тиражирование лучших региональных, федеральных и международных практик;
• • укрепление авторитета и признания социальных предпринимателей в глазах сообщества через коммуникационные мероприятия и публикации в СМИ.

География программы: Иркутская область - г. Братск; Красноярский край - Ачинск, Красноярск; Свердловская область - Каменск-Уральский, Краснотурьинск, Североуральск.

Кратко охарактеризуем компоненты программы.

Школа социального предпринимательства - это специальная обучающая программа, в рамках которой начинающие и действующие социальные предприниматели знакомятся с лучшим международным и российским опытом ведения бизнеса в социальной сфере, обучаются бизнес- планированию, получают знания в области правовых и финансовых основ бизнеса, узнают о государственных, региональных, муниципальных и частных программах поддержки малого и среднего бизнеса и социального предпринимательства. По окончании обучения участники презентуют разработанные ими бизнес-планы потенциальным инвесторам.

Программа обучения состоит из четырех краткосрочных сессий и реализуется на протяжении шести месяцев. Каждая сессия рассчитана на 3-4 дня по 8 ч в день, интервал между сессиями составляет 1,0-1,5 месяца для выполнения домашних заданий. Заключительным этапом образовательной программы является защита участниками собственных социальных бизнес-проектов в рамках инвестиционной сессии. Также в рамках Школы социального предпринимательства предусмотрены консультации успешных бизнесменов и высококлассных специалистов в области ведения бизнеса, индивидуальные консультации и менторское сопровождение участников.

В течение трех лет реализации проекта участниками программы стали 463 предпринимателя, выпускниками Школы социального предпри- ниммательства реализуются 70 социальных бизнес-проектов на общую сумму инвестиций 50 млн руб.

Еще одним компонентом программы является клуб резидентов ЦИСС. Его деятельность направлена на привлечение консультантов и специалистов разных областей для резидентов, проведение коммуникационных мероприятий по тематике социального предпринимательства.

Конкурс беспроцентных займов - третий компонент программы.

Целями конкурса являются:

• • создание возможностей для реализации региональных проектов в сфере социального предпринимательства, существенно повышающих качество жизни в регионах присутствия компании РУСАЛ;
• • информационно-консультационное сопровождение и ресурсная поддержка проектов в период реализации.

Участниками конкурса могут стать представители малого и среднего бизнеса (ИП, ООО), осуществляющие деятельность в городах проведения конкурса.

Приоритетными считаются социальные бизнес-проекты, нацеленные на смягчение или решение социальных проблем региона:

• • предоставление социальных услуг нового качества незащищенным слоям населения и гражданам с особыми потребностями;
• • трудоустройство социально незащищенных слоев населения;
• • образование, услуги для семей с детьми;
• • здравоохранение и массовый спорт;
• • развитие внутреннего туризма;
• • экология, благоустройство территорий, защита животных.

Заявки на конкурс принимались в период с 30 сентября 2015 года до 6 ноября 2015 года. Победители программы были объявлены не позднее 11 декабря 2015 года.

Для победителей конкурса предусматривалась сумма займа до 500 тыс. руб. - при наличии софинансирования проекта в размере не менее 25 % от запрашиваемой суммы займа, до 1 млн руб. - при наличии софинансирования проекта в размере не менее 50 % от запрашиваемой суммы займа.

РУСАЛ помогает выпускникам Школы социального предпринимательства в успешном внедрении их социальных бизнес-проектов. Когда участники программы столкнулись с проблемой отсутствия стартового финансирования на этапе запуска проектов, компания предприняла ряд мер для решения этой проблемы. В частности, выпускникам было оказано содействие в получении муниципальных субсидий от органов поддержки малого и среднего предпринимательства. С 2014 года РУСАЛ на конкурсной основе предоставляет беспроцентные займы для реализации проектов выпускников. Среди таких финансируемых проектов - книжный магазин и клуб чтения, центр неформального образования для детей дошкольного и школьного возраста в Красноярске, центр продленного дня для детей, малое производство изделий из дерева в Краснотурьинске, а также центр подготовки собак-помощников в Братске.

На основе трех учебных циклов Школы социального предпринимательства в 2015 году подготовлена и выпущена книга «Социальное предпринимательство, или Как сделать бизнес с душой».

Центры инноваций в социальной сфере не только организуют школы социального предпринимательства, но и регулярно проводят городские и региональные мероприятия по популяризации социального предпринимательства, а также формируют вокруг себя пул организаций, предоставляющих ресурсную поддержку социальных бизнес-проектов.

Партнерство - один из ключевых принципов социальной деятельности компании. Примером совместной реализации проектов в области развития социального предпринимательства является участие РУСАЛа в организации и поддержке молодежной премии по социальному предпринимательству Social Impact Award в 2015 году.

За системный подход к развитию социального предпринимательства в России РУСАЛ удостоен ежегодной Всероссийской премии «Импульс добра» Фонда региональных социальных программ «Наше будущее». Компания также стала победителем первого конкурса работодателей «Создавая будущее», проведенного Министерством образования и науки РФ в 2014 году. Учебная программа школ социального предпринимательства компании заняла первое место во Всероссийском конкурсе учебных программ по социальному предпринимательству в 2015 году.