Правовая работа по обеспечению основных социальных гарантий военнослужащих

Правовая работа, осуществляемая командирами в сфере реализации законодательства о социально-правовом обеспечении, весьма обширна и многогранна и предполагает большое количество правовых средств обеспечения и обслуживания личного состава. Осуществляется она как в мирное, так и в военное время.

Так, ФЗ «О статусе военнослужащих» предусматривает, что военнослужащим, постоянно или временно выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, предоставляются дополнительные социальные гарантии и компенсации, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. А на членов семей военнослужащих, погибших при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, распространяются социальные гарантии и компенсации, действующие в отношении членов семей военнослужащих, погибших в Великой Отечественной войне (ст. 25).

В преамбуле Закона РФ от 21 января 1993 г. №4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» говорится: Настоящий Закон устанавливает социально-правовые гарантии защиты военнослужащих, проходящих военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.

В основе социальной и правовой защиты военнослужащих лежит единая система социального обеспечения, закреплённая законодательством и иными правовыми средствами, на всех уровнях — сверху до низу. Данная система закрепляется не только в нормативных правовых актах, но и в приказах командиров по строевой части, где в индивидуальном порядке закрепляются и посредством которых реализуются в практической деятельности различные направления этой единой системы (например, постановка все виды обеспечения).

Система социального обеспечения — комплекс правовых средств, направленных на всестороннее социальное обеспечение личного состава, включающий: денежное довольствие, жилищное обеспечение, вещевое обеспечение, продовольственное обеспечение, медицинское обеспечение, социальное страхование, пенсионное обеспечение, транспортное обеспечение, почтовое обеспечение, право на отдых, право на образование, право на свободу вероисповедания, право на участие в выборах и многие другие права, предусмотренные законодательством.

Денежное довольствие военнослужащих — основной источник средств к существованию, занимает особое место в системе социального обеспечения военнослужащих. Основополагающим законодательным актом, регламентирующим правоотношения в этой сфере, наряду с ФЗ «О статусе военнослужащих» является ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» от 7.11.2011 г. № 306, согласно которому денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат. А денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, состоит из оклада по воинской должности и дополнительных выплат (ст. 2).

Единые размеры окладов по воинским званиям и Размеры окладов по типовым воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2011 г. № 992 «Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту». Размеры окладов по нетиповым воинским должностям военнослужащих устанавливаются руководителями федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, применительно к размерам окладов по типовым воинским должностям.

Военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, а также военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на отдельных территориях Российской Федерации, устанавливаются повышающие коэффициенты или надбавки к денежному довольствию, а военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе в отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, денежное довольствие выплачивается с учетом коэффициентов и процентных надбавок

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту за пределами территории Российской Федерации, денежное довольствие выплачивается в иностранной валюте и в рублях в случаях, размерах и порядке, которые определяются нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ. При этом денежное довольствие, установленное военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в иностранной валюте не учитывается при исчислении выплат (в том числе пенсий и страховых сумм), определяемых в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами, исходя из окладов денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.

В период нахождения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжении командира (начальника) ему выплачиваются оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет, а при возложении на военнослужащего в период нахождения его в распоряжении командира (начальника) временного исполнения обязанностей по вакантной воинской должности, которую он не занимает, денежное довольствие указанному военнослужащему выплачивается в полном объеме по вакантной воинской должности, по которой на него возложено временное исполнение обязанностей.

Военнослужащему, в отношении которого в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, выплата денежного довольствия приостанавливается со дня заключения его под стражу и возобновляется со дня освобождения из-под стражи. При вынесении военнослужащему оправдательного приговора или прекращении в отношении его уголовного дела по реабилитирующим основаниям ему выплачивается денежное довольствие в полном объеме за весь период содержания под стражей.

За военнослужащим, захваченным в плен или в качестве заложника, интернированным в нейтральную страну либо безвестно отсутствующим, сохраняется денежное довольствие, которое выплачивается супруге (супругу) или другим членам семьи военнослужащего, проживавшим на момент возникновения указанных обстоятельств совместно с ним, до полного выяснения обстоятельств захвата военнослужащего в плен или в качестве заложника, интернирования его в нейтральную страну или освобождения либо до признания его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления умершим.

Приказ Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. № 2700 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» более детально регламентирует законодательные положения.

Отдельные выплаты осуществляются военнослужащим’.

  • • направляемым в служебные командировки - на командировочные расходы;
  • • при переезде на новое место (к месту) военной службы в другой населенный пункт, в том числе на территорию или с территории иностранного государства, в связи с назначением на воинскую должность, поступлением на военную службу по контракту, зачислением в военную профессиональную образовательную организацию или военную образовательную организацию высшего образования, срок обучения в которой превышает один год, или в связи с передислокацией воинской части производятся следующие выплаты: 1) подъемное пособие - в размере одного оклада денежного содержания на военнослужащего и одной четвертой оклада денежного содержания на каждого члена семьи, переехавшего на новое место (к месту) военной службы военнослужащего или в близлежащий от указанного места населенный пункт либо в другие населенные пункты (из-за отсутствия жилого помещения); 2) суточные на военнослужащего и каждого члена его семьи, переезжающих в связи с переводом военнослужащего на новое место военной службы, за каждый день нахождения в пути - в размере, установленном Правительством РФ для военнослужащих, направляемых в служебные командировки (ч. 1 и 2 ст. 3 ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»);
  • • при увольнении с военной службы - выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания (при выслуге менее 20 лет), семи окладов денежного содержания (при выслуге 20 лет и более), а военнослужащим по призыву - двух окладов по воинской должности (ч. 3 и 6 ст. 3 ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»);
  • • в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных им при исполнении обязанностей военной службы, до истечения одного года со дня увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов), членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы, выплачивается в равных долях единовременное пособие в размере 3000000 руб. (ч. 8 ст. 3 ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»);
  • • при увольнении военнослужащего с военной службы или отчислении с военных сборов гражданина, призванного на военные сборы, в связи с признанием его не годным к военной службе вследствие военной травмы ему выплачивается единовременное пособие в размере: 2000000 руб. - военнослужащему, проходящему военную службу по контракту; 1000000 руб. - военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, или гражданину, призванному на военные сборы (ч. 12 ст. 3 ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»);
  • • при установлении военнослужащему или гражданину, призванному на военные сборы, в период прохождения военной службы (военных сборов) либо после увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов) инвалидности вследствие военной травмы ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного его здоровью, в размере: 14000 руб. - инвалиду I группы; 7000 руб. - инвалиду II группы; 2800 руб. -инвалиду III группы (ч. 13 ст. 3 ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»).

Денежное довольствие и другие выплаты являются действенным средством социальной защиты военнослужащих и членов их семей, основное предназначение которого — достойное денежное вознаграждение воинов (и членов их семей) за их ратный труд, за обеспечение надёжной обороны страны.

Жилищное обеспечение также является мощным правовым средством социально-правового обеспечения военнослужащих, достаточно подробно регламентированным законодательством в нормах Жилищного кодекса РФ, ФЗ «О статусе военнослужащих», ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» и других нормативных правовых актах. Это законодательство направлено на обеспечение жилищных нужд военнослужащих, в силу специфики военной службы вынужденных периодически менять место военной службы, а вместе с ним и место жительства проживающей с ним семьи.

Среди ведомственных нормативных актов в жилищной сфере необходимо отметить приказ Министра обороны РФ от 2010 г. № 1280, который определяет порядок учета нуждающихся в получении жилых помещений военнослужащих, порядок предоставления им жилых помещений применительно к условиям Вооруженных Сил РФ, а также некоторые другие вопросы. Одним словом, данный нормативный правовой акт устанавливает правовой механизм реализации военнослужащими, лицами гражданского персонала и членами их семей своего конституционного права на жилище за счет Министерства обороны РФ.

Правовая работа по обеспечению личного состава жильем — комплекс организационно-правовых мероприятий, осуществляемых органами военного управления и должностными лицами с целью предоставления военнослужащим жилья в порядке и по нормам, установленным действующим законодательством.

Цель правовой работы по обеспечению жильем военнослужащих — обеспечить высокую боеготовность воинских частей путем прибытия на службу в максимально короткие сроки и реализация жилищных прав граждан (и членов их семей), отдавших свою жизнь службе Отечеству.

Одним из наиболее социально значимых при прохождении военной службы был и на сегодняшний день остается вопрос об удовлетворении потребностей военнослужащих и членов их семей в жилье.

Политика государства в вопросе обеспечения жильем военнослужащих и членов их семей претерпела за последние десятилетия серьезные изменения, обусловленные более глубоким погружением страны в стихию рыночных отношений, отказом государства от ранее принятых на себя социальных программ, ужесточением порядка предоставления и пользования жильем из государственного фонда и фонда местных органов самоуправления.

Правовая работа в сфере жилищных правоотношений, проводимая органами военного управления, направлена на: 1) соблюдение законности при учете военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений, и распределении жилья среди военнослужащих, а в установленных законом случаях и среди лиц гражданского персонала; 2) реализацию льгот и компенсаций военнослужащих в жилищной сфере; 3) обеспечение жилищных прав и законных интересов увольняемых, а в случаях, установленных законом, и лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей; 4) обеспечение прав и законных интересов воинских частей и военных организаций при получении, приобретении, аренде, строительстве и т. д. жилых помещений для военнослужащих и членов их семей; 5) разрешение в соответствии с действующим законодательством жилищных споров с участием военнослужащих и воинских частей (других военных организаций).

При осуществлении правовой работы в сфере жилищных правоотношений необходимо иметь в виду многообразие предусмотренных действующим законодательством форм реализации права военнослужащего на жилище.

Исходя из анализа содержания ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащего», всю совокупность форм реализации права военнослужащего на жилище возможно условно разделить на постоянные и временные:

постоянные формы

временные формы

  • -? формы реализации права военнослужащих на жилище, результатом которых является обеспечение военнослужащих и членов их семей служебной жилой площадью, жилой площадью в казармах, общежитиях либо арендуемых воинскими частями (военными организациями) помещениях, либо предоставление военнослужащим установленных законом компенсаций за наем (поднаем) ими жилых помещений
  • -> формы реализации права военнослужащих на жилище, результатом которых является обеспечение военнослужащих и членов их семей непосредственно жилой площадью или ее денежным либо иным эквивалентом по нормам, предусмотренным жилищным законодательством. Среди этих форм жилищного обеспечения можно указать такие, как предоставление жилья по договору найма, в собственность, посредством жилищной субсидии, жилищных сертификатов, накопительно-ипотечной системы и др.

Предоставление жилых помещений военнослужащим производится в порядке очередности, с учетом норм и льгот, установленных жилищным законодательством. Военнослужащим-льготникам (имеющим право на первоочередное и внеочередное обеспечение жильем) жилое помещение должно предоставляться ранее других лиц (не имеющих прав на льготное получение жилья), принятых на учет и состоящих на таком учёте — на момент появления у военнослужащих-льготников указанных льгот. Однако на практике реализация указанных льгот вызывает трудности в связи с отсутствием правового механизма реализации указанных льгот, несмотря на то, что и первоочередной и внеочередной порядки предоставления жилья военнослужащим предусматриваются законодательством.

Правовая работа при реализации жилищных прав лиц, увольняемых с военной службы, осуществляется при решении следующих вопросов: 1) удовлетворение права на жилище, а также льгот и компенсаций в жилищной сфере военнослужащих, увольняемых с военной службы, непосредственно перед увольнением; 2) учет лиц, уволенных с военной службы, имеющих право на получение жилых помещений; 3) предоставление жилых помещений, а также льгот и компенсаций в жилищной сфере лицам, уволенным с военной службы, по основаниям, которые они приобрели в период прохождения ими военной службы; 4) контроль реализации жилищных прав, льгот и компенсаций лиц, увольняемых с военной службы.

Дефицит жилья, выделяемого государством для обеспечения нуждающихся в получении жилых помещений военнослужащих, привел к возникновению ситуации, когда определенные категории военнослужащих, подлежащие увольнению с военной службы, остаются не обеспеченными жилыми помещениями по нормам и в порядке, предусмотренными жилищным законодательством РФ. Указанное обстоятельство вынудило российского законодателя установить для подобных случаев определенные правила, защищающие права и интересы лиц, увольняемых с военной службы, чье право на получение жилья в предшествующий период военной службы не было реализовано.

Наиболее значительной гарантией обеспечения жилищных прав увольняемых военнослужащих является норма, установленная п. 1 ст. 23 ФЗ «О статусе военнослужащих», в соответствии с которой военнослужащие, прослужившие 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, без из согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями. Тем самым государство установило правовой механизм, обязывающий соответствующие органы военного управления обеспечить жильем по нормам, установленным действующим законодательством, увольняемых военнослужащих.

На практике в связи с недостаточным финансированием Вооруженных Сил РФ командование воинских частей и военных организаций испытывает зачастую серьезные трудности в реализации указанных жилищных прав увольняемых военнослужащих. Однако, как свидетельствует судебная практика, несоблюдение указанных требований закона может по жалобе ущемленных в правах военнослужащих повлечь признание приказов об их увольнении незаконными со всеми следующими из этого правовыми последствиями[1].

Продовольственное и вещевое обеспечение военнослужащих является также одним из важных направлений правовой работы и регулируется законодательными и подзаконными актами. Организация обороны и военное строительство, военная служба и повседневная жизнь войск невозможны без продовольственного и вещевого обеспечения, особенно в военное время и в условиях вооружённого конфликта, а также в отношении военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.

Продовольственное обеспечение отдельных категорий военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, осуществляется по нормам и в сроки, установленные законодательством, в одной из следующих форм: организация питания по месту военной службы, месту прохождения военных сборов -для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, граждан, призванных на военные сборы, и отдельных категорий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, перечень которых утверждается Правительством РФ; выдача продовольственного пайка по просьбе военнослужащих, проходящих военную службу по контракту за пределами территории России, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в размере его стоимости в порядке, определяемом Правительством РФ; выплата продовольственно-путевых денег военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, на время нахождения в пути следования, в местах использования установленных законодательством отпусков, а также на время нахождения в пунктах командировок, если в этих пунктах отсутствует организованное питание военнослужащих.

Военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, обеспечиваются вещевым имуществом в зависимости от условий прохождения военной службы, военных сборов по нормам и в сроки, установленные законодательством. Порядок владения,

пользования и распоряжения вещевым имуществом определяется Правительством РФ. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, имеют право на получение вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования денежной компенсации по перечням категорий военнослужащих в размере и порядке, устанавливаемых Правительством России[2].

Помимо материальных форм социально-правового обеспечения, государство гарантирует предоставление военнослужащим различные формы нематериальных благ в области права на образование, на культуру и отдых, на свободу вероисповедания и др. В частности, для удовлетворения религиозных нужд военнослужащих, их конституционного права на свободу вероисповедания (ст. 28 Конституции РФ) в войсках по решению Президента и Министра обороны России воссоздан организационно-правовой институт военного духовенства, введены должности помощников командиров по работе с верующими военнослужащими.

Военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств федерального бюджета. Основания, условия и порядок обязательного государственного личного страхования указанных военнослужащих и граждан устанавливаются различными нормативными правовыми актами и прежде всего ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел России, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии России».

Важное место в системе социально-правовой защиты военнослужащих занимают и вопросы пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу. Данное право гарантируется Законом РФ от 12 февраля 1993 г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной

службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии России, и их семей».

Законодательство и другие правовые акты предусматривают большое количество других направлений и форм социально-правового обеспечения военнослужащих1.

  • [1] См., например: Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.04.2016): Кассационное определение Верховного Суда РФ от 01.10.2015 № 208-КГ15-6; Кассационное определение Верховного Суда РФ от 13.10.2015 №208-КГ15-8; п. 41 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2017 г.). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_216093/bb34d9253bd32d7c0d5f019bde3a2bdaa5c92c34/.
  • [2] См. подробнее: ст. 14 Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и Постановление Правительства РФ от 22.06.2006 г. №390 (ред. от 17.03.2018) «О вещевом обеспечении в федеральных органах исполнительной власти и федеральных государственных органах, в которых Федеральным законом предусмотрена военная служба, в мирное время» (вместе с Правилами владения, пользования и распоряжения вещевым имуществом, а также банно-прачечного обслуживания в мирное время). 2 См. подробнее: гл. 5, 7; ст. 5—9, И, 19 Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >