Правовое обеспечение договорной работы в военных организациях и несудебной защиты имущественных прав и законных интересов воинских частей

Учебные задачи:

  • • сформировать общие теоретические знания о сущности договорной работы в войсках;
  • • рассмотреть основные понятия и содержание договорной, претензионной и рекламационной работы в военных организациях;
  • • раскрыть цели и порядок проведения договорной работы в войсках юридической службой.

Договорная работа в воинской части: понятие и правовое регулирование

Своевременное и качественное снабжение федеральных органов, обеспечивающих военную безопасность государства, материальными средствами на основе договоров для решения возлагаемых на них задач, является важным направлением деятельности должностных лиц и специалистов, которые, руководствуясь правовыми нормами, создают и воплощают договорные отношения на рынке публичных закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд.

С учетом систематических изменений законодательства в области договорной работы вопросы соблюдения законности принимаемых решений, ответственности и компетенции лиц, задействованных в договорной работе, в последние годы становятся предметом глубокого изучения со стороны ученых-юристов[1].

Закономерно, что решение вопросов договорных отношений с участием уполномоченных органов, заказчиков и исполнителей нуждаю-ется в правовом обеспечении (правовом сопровождении) со стороны квалифицированных юридических специалистов, которые отдельно либо в составе обособленных подразделений являются субъектами правовой работы.

Одним из направлений правовой работы в Вооруженных Силах РФ, в целом, и в Минобороны России, органах военного управления, объединениях, соединениях, воинских частях и организациях Вооруженных Сил РФ (далее — воинские части), в частности, является проведение правовой работы при организации и ведении договорной работы в воинских частях (п. 3 Наставления по правовой работе в Вооруженных Силах РФ, утв. приказом Министра обороны РФ от 03.12.2015 г. №717).

Договорная работа в воинских частях — совокупность юридически властных действий должностных лиц воинских частей, направленных на возникновение, изменение или прекращение правовых отношений в целях решения задач боевой готовности воинских частей посредством сопровождения мероприятий, проводимых при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.

Нацеленность договорной работы в воинских частях на проведение мероприятий, обеспечивающих поддержание боевой готовности, отличает договорную работу в коммерческих организациях, которая обеспечивает экономическое взаимодействие организации с другими.

Цель договорной работы в коммерческих организациях — достижение с помощью договорных инструментов и иных правовых средств максимальной экономической эффективности хозяйственной деятельности организации[2].

Содержание договорной работы с участием воинских частей образуют санкционированные нормативными правовыми актами действия должностных лиц воинских частей по формированию и реализации договорных

связей на рынке публичных закупок товаров (включая работы и услуги) для обеспечения государственных нужд.

Цель, содержание и методы договорной работы в Вооруженных Силах РФ характеризуют ее как разновидность управления. Она направлена на упорядочение, регулирование договорных отношений воинских частей с их контрагентами, на организацию их внутренней деятельности с учетом необходимости исполнения договорных обязательств.

Основные условия организации договорной работы воинских частей: соблюдение требований действующего законодательства; улучшение экономических показателей и снижение объемов расходов воинских частей на финансовое, техническое и материально-бытовое обеспечение; уменьшение затрат на возмещение судебных издержек и вреда, причиненного в связи с незаконными действиями и решениями должностных лиц воинских частей (в том числе и за счет виновных в этом должностных лиц), выплатой неустоек (штрафов, пени) и других имущественных санкций; обеспечение защиты законных прав и интересов воинских частей, принятие мер по полному возмещению причиненного им ущерба; активное использование системы правовых средств для укрепления новых методов хозяйствования в условиях рыночной экономики.

Цель договорной работы в воинских частях', упорядочивающее воздействие на субъектов договорной работы для достижения ее оптимальных результатов; установление правовых договорных отношений с организациями при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд посредством заключения договоров; обеспечение соблюдения этими организациями и воинскими частями договорных обязательств; использование мер принуждения в целях устранения нарушения этих обязательств; возмещение причиненных убытков и уплату штрафа за счет виновных контрагентов.

Эффективность договорной работы в воинских частях достигается: скоординированными действиями органов военного управления и должностных лиц всех уровней по достижению целей договорной работы с участием военных организаций; соблюдением законности при выполнении мероприятий в рамках договорной работы; обеспечением непрерывности и комплексного подхода в договорной работе; наличием подготовленных в профессиональном отношении кадров, имеющих профильное (как правило, юридическое и экономическое) образование и навыки договорной работы.

Этапы договорной работы:

формирование и договорное закрепление связей

специальные организационные мероприятия

  • -> подготовка к заключению договоров; -> разработка и согласование проектов договоров;
  • -> оформление договорных отношений
  • -> доведение договорных обязательств до подразделений, служб и должностных лиц воинских частей;
  • -> организация исполнения договоров;
  • -> учет и контроль исполнения договоров;
  • -? анализ и оценка результатов исполнения договоров

С учетом сложности и неоднородности формирования и закрепления договорных связей с участием воинских частей, обусловленных предназначением воинских частей, договорная работа регулируется нормами нескольких отраслей права.

В сфере государственных закупок для нужд обороны а военной безопасности одновременно действуют: а) нормы государственного права, регулирующие отношения по формированию основных направлений военной политики государства и определению потребности военной организации государства в товарах, работах и услугах; б) нормы административного права, регулирующие вопросы распределения полномочий между органами государственной власти по закупкам продукции военного назначения, контроля и надзора в сфере государственных закупок; в) нормы гражданского права, регулирующие отношения, связанные с размещением государственного заказа, заключения и исполнения государственных контрактов, гражданско-правовой ответственности участников контрактных отношений по закупкам товаров, работ и услуг для нужд военных организаций; г) нормы финансового права, регулирующие бюджетные отношения по финансированию поставок товаров, выполнению работ, оказанию услуг для государственных нужд в интересах обороны и военной безопасности.

Правовое регулирование общественных отношений, связанных с государственными закупками в сфере обороны страны, имеет комплексный характер, поскольку здесь действуют одновременно нормы различных отраслей права, которые, активно взаимодействуя и дополняя друг друга, обеспечивают функционирование специального правового режима в отношении удовлетворения потребностей государства в товарах, работах, услугах военного назначения. Взятые в совокупности, указанные нормы относятся к военному праву[3].

Правовое регулирование договорной работы в воинских частях определяется федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, приказами Минобороны России.

Правовая основа договорной работы в воинских частях — совокупность связанных между собой нормативных правовых актов разной юридической силы, закрепляющих и регулирующих особый круг общественных отношений, проводимых при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.

Нормативные правовые акты, охватывающие государственные контракты и, соответственно, определяющие существо договорной работы с участием воинских частей, условно делятся на общие и специальные.

Общие правила заключения и исполнения договоров на поставку товаров для государственных нужд, к которым относится выполнение задач по обеспечению обороны и безопасности государства воинскими частями, определены в Гражданском кодексе (§ 4 гл. 30) и Бюджетном кодексе (ст. 72) Российской Федерации.

Применительно к нормам ГК РФ необходимо отметить, что, во-первых, специальное законодательство о контрактной системе в сфере закупок, ранее не существовавшее и принятое после выхода второй части ГК РФ, определяет, что нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать специальному законодательству, во-вторых, нормы специального законодательства о формировании, размещении и исполнении государственных контрактов основываются на положениях ГК РФ.

В БК РФ закреплены обобщенный порядок оплаты товаров, работ, услуг, закупаемых для государственных нужд, и отмечено, что эти закупки осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных с учетом положений БК РФ.

Специальное законодательство при заключении и исполнении договоров на поставку товаров для государственных нужд.

  • 1. Федеральный закон от 02.12.1994 № 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» устанавливает общие правовые и экономические принципы и положения формирования и исполнения на контрактной основе заказов на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд предприятиями, организациями и учреждениями, расположенными на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности.
  • 2. Федеральный закон от 13.12.1994 №60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» устанавливает общие правовые и экономические принципы и порядок формирования и исполнения на контрактной основе заказов на закупку и поставку товаров, работ, услуг для федеральных государственных нужд организациями независимо от форм собственности, а также основы обеспечения охраны продукции, поставляемой по государственному контракту, объектов, предназначенных для добычи, переработки, транспортирования, хранения такой продукции, иного необходимого для выполнения государственных контрактов имущества.
  • 3. Федеральный закон от 29.12.1994 № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве» устанавливает: а) общие принципы формирования, размещения, хранения, использования, пополнения и освежения запасов государственного материального резерва и регулирует отношения в данной области; б) определяет процедуру размещения заказов на поставку материальных ценностей в государственный резерв со ссылкой на Федеральный закон от 5.04. 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.
  • 4. Федеральный закон от 29.12.2012 №275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее — Закон о государственном оборонном заказе), установивший правовые основы государственного регулирования отношений, связанных с формированием, особенностями размещения, выполнения государственного оборонного заказа и государственного контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа, определяет основные принципы и методы государственного регулирования цен на товары, работы, услуги по государственному оборонному заказу.

5. Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги от имени Российской Федерации; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.

Два указанных закона («О государственном оборонном заказе» и «О контрактной системе») приняты сравнительно недавно и являются на сегодня основными регуляторами договорной работы с участием воинских частей. При активном применении законов закономерно требовалось их усовершенствование, в результате чего с момента опубликования первый из них редактировался 5 раз, второй — более 20.

Так, применительно к Закону о контрактной системе одними из последних важных изменений были внесены Федеральным законом от 31.12.2017 г. № 504-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который ввел такие закупочные процедуры, как закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме[4].

Важное значение в правовом регулировании получения воинскими частями всего необходимого им для выполнения поставленных перед ними задач отведено, в соответствии со ст. 13 Закона о контрактной системе, государственным программам Российской Федерации (в том числе федеральными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования Российской Федерации), поскольку

заказчиками осуществляются закупки для обеспечения федеральных нужд для достижения целей и реализации мероприятий, указанных в них.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 31.12.2015 №683', — основополагающий документ стратегического планирования.

Для определения порядка разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов в соответствии с Законом о контрактной системе, составляющих библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаев и условий их применения, Правительством РФ утверждены Правила разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов[5] .

Также Правительством РФ утверждено Положение о примерных условиях государственных контрактов (контрактов) по государственному оборонному заказу, которое определяет примерные условия государственного контракта по государственному оборонному заказу (далее — ГОЗ) и контракта (договора), заключаемого в целях выполнения ГОЗ, для использования государственными заказчиками ГОЗ, головными исполнителями ГОЗ и исполнителями, участвующими в поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг по ГОЗ, при подготовке проекта государственного контракта (контракта) и его заключении, а также при разработке и утверждении государственными заказчиками, федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативное правовое регулирование в соответствующих сферах деятельности, типовых государственных контрактов либо типовых условий государственных контрактов.

Отметим, что наделение федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, полномочием по разработке и утверждению типовых контрактов и типовых условий контрактов позволяет уменьшить количество ошибок, допускаемых работниками государственных заказчиков

при формулировании условий государственных контрактов, способствует повышению качества договорной работы, снижает временные и финансовые затраты, сопутствующие процессу разработки проектов государственных контрактов[6].

Знание содержания, условий и порядка применения типовых договоров и типовых условий контрактов позволяет качественно проводить правовую экспертизу проектов (договоров) и сопутствующей документации на закупку товаров, работ, услуг для выполнения воинскими частями задач обеспечения обороны государства. С этой целью рекомендуется обращение к материалам судебной практики, отработанным и проверенным практикой методикам, используемым в договорной работе.

Минобороны России, реализуя правила ст. 26 Закона о контрактной системе, возложил своим приказом на Департамент государственных закупок, который был создан в связи с переформированием Департамента размещения государственного заказа Минобороны России, права и обязанности заказчика. Также в Минобороны России утверждено Руководство об организации работы по закупке товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Вооруженных Сил РФ.

Завершая обозрение основных правовых актов о договорной работе, обозначим, что правовое обеспечение применительно к договорной работе

состоит из двух взаимосвязанных частей: нормативной правовой базы, охватывающей договорную работу и включающей подготовку, принятие, мониторинг и совершенствование нормативных правовых актов; деятельности уполномоченных должностных лиц, имеющих юридическое образование и обладающих соответствующими навыками, умениями и подготовкой по реализации правовых норм в области договорной работы.

Неразрывность этих составляющих логична и понятна, поскольку без осознанных и законных действий государственных служащих по претворению в жизнь даже идеально «прописанного» закона он всего лишь остается документом.

  • [1] См., например: Свининых Е.А. Закупки товаров, работ и услуг для обеспечения обороны страны и безопасности государства: правовые аспекты: Монография. М., 2015; Ванин В. В. Правовое регулирование удовлетворения государственных нужд
  • [2] Цветков И. В. Договорная работа: Учебник. М.: Проспект. 2010. Режим доступа: «СПС КонсультантПлюс».
  • [3] Корякин В. М. Проблемы правового регулирования поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для нужд обороны и военной безопасности // Военное право. 2013. №2. С. 34-59.
  • [4] См. подробнее: Свининых Е. А., Моисеев Д. В. О внедрении закрытых электронных процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в контрактную систему в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения обороны страны и безопасности государства // Военное право. 2018. № 1. С. 103—108.
  • [5] Корякин В. М. Проблемы правового регулирования поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для нужд обороны и военной безопасности // Военное право. 2013. №2. С. 34—59. 2 Утверждено Постановлением Правительства РФ от 02.07.2014 №606 «О порядке разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также о случаях и условиях их применения». 3 ’Постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 № 1275 «О примерных условиях государственных контрактов (контрактов) по государственному оборонному' заказу».
  • [6] См., например: Свининых Е.А. Примерные условия государственных контрактов по государственному оборонному заказу // Право в Вооруженных Силах. 2014. № 10. С. 76—83; Андреева Л. В. Формирование библиотеки типовых контрактов, типовых условий контрактов в единой информационной системе // Законы России: опыт, анализ, практика. 2017. № 10. С. 40—46. 2 См., например: Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017. 3 См., например: Путеводитель по договорной работе. Государственный и муниципальный контракт; Путеводитель по контрактной системе в сфере закупок. Контракт. Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс». 4 Положение о Департаменте государственных закупок Министерства обороны Российской Федерации, утв. приказом Министра обороны РФ от 26.05.2015 №280. 5 Приказ Министра обороны РФ от 23.08.2012 № 2450 «Об утверждении Порядка взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков при размещении государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации путем проведения торгов (конкурсов, аукционов в электронной форме), запроса котировок цен». 6
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >