ВВЕДЕНИЕ

На территории современной России наблюдаются процессы депопуляции значительных по площади территорий, одной из причин чего стала деградация и разрушение имевшегося ранее производственного комплекса. Эти процессы сопровождаются формированием крупных агломераций, центрами которых становятся региональные центры и крупные промышленные города. Последние в силу развития в них социальной и культурно-развлекательной инфраструктуры, наличия рабочих мест и условий для повышения уровня и качества жизни увеличивают их привлекательность для внутренних мигрантов из малых городов региона. В свою очередь, процессы внутренней миграции на фоне продолжающейся деградации производственного комплекса переводят такие малые муниципальные образования из разряда депрессивных в разряд «новых» слаборазвитых.

Последствия этих процессов значительны и приводят к снижению не только экономической, но и социальной и экологической безопасности как конкретных муниципальных образований, так и — из-за множественности таких территорий — региона и страны в целом:

• • снижение уровня безопасности государства по отношению к внешним угрозам вследствие запустения значительных территорий (что особенно опасно на приграничных территориях);
• • снижение уровня экономической безопасности вследствие закрытия предприятий сферы производства (включая шахты, сельхозпредприятия, порт-пункты, предприятия промышленности И Т.Д.);
• • снижение уровня продовольственной безопасности вследствие ликвидации сельхозпредприятий и личных подсобных хозяйств;
• • снижение экологической безопасности вследствие запустения земель сельскохозяйственного назначения, возникновения самовольных полигонов складирования твердых бытовых отходов, усиления пожарной опасности из-за отсутствия контроля за состоянием лесных угодий и свалок и т.д.;
• • снижение уровня жизни населения вследствие роста безработицы по причине сокращения числа рабочих мест и, следовательно, отсутствия постоянного дохода при низком качестве жизни, обусловленном отсутствием социально-бытовой инфраструктуры;
• • усиление социальных проблем вследствие старения остающегося населения и выезда молодежи в города (проблема «новых бедных» — отсутствие у «новых» горожан возможности покупать и строить жилье и т.д.) и т.д.

В мире накоплен значительный опыт решения проблем депрессивных и «новых» слаборазвитых территорий. Общее в подходах к решению их проблем — это целенаправленная деятельность по выявлению факторов формирования депрессивности и разработке программ по улучшению социально-экономического положения депрессивных территорий.

При этом роль анализа уровня социально-экономического развития муниципального образования как предпроектного этапа стратегического планирования его развития весьма высока: от сроков, полноты охвата, точности сделанных выводов и прогнозов зависит качество и реализуемость стратегических планов, программ и проектов.

Появление новых проблемных и депрессивных регионов происходит, как правило, на нисходящей фазе экономического цикла. Циклическую природу развития социально-экономических процессов и их влияние на территориальное развитие рассматривали Н.Д. Кондратьев, С. Кузнец, Ф. Бродель, В.Л. Бабурин. В современных исследованиях по данной тематике большее внимание уделяется институциональным факторам, сопровождающим депрессивность, и изучению таких явлений, как «унаследованное развитие» территории, «институциональная блокировка» (К. Шеррер, М. Гертлер, Р. Бошма, Я. Ламбу, Г. Фуш, Ф. Шапира, И.Д. Тургель).

Специфика реабилитации депрессивных регионов за рубежом, а также опыт преодоления депрессивности в регионах России исследовались в работах В.Н. Лексина, А.Н. Швецова, О.В. Кузнецовой, С.С. Артоболевского, Л.В. Смирнягина, А.А. Климова и др. Ряд работ посвящен изучению социально-экономической депрессивности на муниципальном уровне (В.Я. Любовный, И.В. Липсиц, И.В. Стародубровская, И.Д. Тургель).

Разработке методологии анализа социально-экономического положения муниципальных образований посвящены работы Рохчина В.Е., Знаменской К.Н., Файкова Д.Ю., Казанской А.Ю., Бочкаревой Т.В., Калуцкова В.Н., Самарцева С.Е., Нефедовой Т.Г., Трейвиш А.И. и др.

На наш взгляд, создание универсальной методики анализа социально-экономического развития муниципальных образований возможно. Но, памятуя, что каждое из них проходит собственный путь развития под влиянием особенных факторов внешней и внутренней среды, необходимо применять специфические для каждого муниципального образования аналитические инструменты.

В нашей работе предпринята попытка разработки и апробирования методики анализа социально-экономического развития муниципального образования «Томаринский городской округ» Сахалинской области. Необходимость ее разработки возникла в ходе подготовки к исполнению положений договора на выполнение предпроектного исследования социально-экономического положения МО «Томаринский ГО», заключенного между его Администрацией и Филиалом Дальневосточного федерального университета в городе Южно-Сахалинске (май-июнь 2012 г.).

Таким образом, объект нашего исследования — муниципальное образование «Томаринский городской округ» Сахалинской области, его предмет — механизм оценки уровня его социально-экономического развития.

Цель исследования — разработка универсальной методики оценки факторов социально-экономического развития муниципальных образований для разработки дифференцированных мер по повышению его уровня.

Для достижения поставленной цели в нашей работе были поставлены следующие задачи:

• • систематизировать подходы к анализу социально-экономического положения муниципальных образований в зарубежных и российских исследованиях;
• • на основе методов количественного и качественного анализа разработать авторскую методику оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований;
• • провести анализ основных факторов позитивного и негативного влияния на уровень социально-экономического развития муниципальных образований как в ретроспективе, так и на будущее;
• • изучить зарубежный и отечественный опыт реабилитации слаборазвитых и депрессивных территорий;
• • на основе результатов проведенной оценки уровня социально-экономического развития и оценки его факторов разработать сценарии социально-экономического развития МО «Томаринский ГО» с учетом зарубежного опыта и инструментов региональной политики, используемых в России.

Теоретической и методологической базой исследования являются положения, изложенные в трудах зарубежных и отечественных ученых по вопросам стратегического планирования и преодоления социально-экономической депрессивности. Авторами применены историко-эволюционный, экономико-статистический и социологический методы исследования.

Информационной базой работы послужили официальные данные Са-халинстата, Министерств Правительства Сахалинской области, нормативно-правовая база МО «Томаринский ГО», а также Интернет-ресурсы.

Научная новизна работы заключается в разработке комплексной методики анализа уровня социально-экономического развития муниципального образования, а также в модификации методик ретроспективного анализа, методики оценки конкурентоспособности муниципального образования, РЕБТ-анализа факторов его развития, а также методики оценки социальных факторов его развития.

Теоретические положения, изложенные в работе, позволяют комплексно изучать муниципальное образование и факторы его развития. Предложенные методики экономического и социального положения муниципальных образований могут быть использованы при разработке специализированных мер поддержки депрессивных территорий; типология муниципальных образований может применяться для мониторинга социально-экономической ситуации. Результаты исследования могут использоваться для актуализации учебных курсов в высших учебных заведениях по специальности «Государственное и муниципальное управление».

Монография состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.

В первой главе рассматриваются теоретико-методологические основы анализа уровня социально-экономического развития муниципального образования. Исследуются типология муниципальных образований, методологические основы анализа экономического развития муниципального образования и методологические основы анализа социальных факторов развития муниципального образования.

Во второй главе на основе разработанной методики проведен анализ социально-экономического развития муниципального образования «То-маринский городской округ» Сахалинской области. В этой части монографии приведены его транспортно-географическая и природно-климатическая характеристика, изучена история открытия и экономического освоения территории, проведен количественный, качественный и исторический анализ факторов развития МО, а также оценена его конкурентоспособность по сравнению с конкурирующими муниципальными образованиями и представлены PEST и SWOT-анализ.

В третьей главе на основе результатов проведенного анализа факторов социально-экономического развития и изучения зарубежного и отечественного опыта реабилитации депрессивных и слаборазвитых территорий рассмотрены сценарии развития МО «Томаринский ГО».

В заключение подведены итоги проведенному исследованию.

Объем работы составляет 15 у.пл.

П/п 1.1, 1.2, глава 2 (за исключением п/п 2.2.1.3) и глава 3 выполнены кандидатом экономических наук, заведующей кафедрой менеджмента организации Института права, экономики и управления ФГБОУ В ПО «Сахалинского государственного университета» Лысенко Натальей Николаевной.

П/п 1.3 и п/п 2.2.3.1 выполнены кандидатом социологических наук, доцентом кафедры менеджмента организации Института права, экономики и управления ФГБОУ ВПО «Сахалинского государственного университета» Живага Артемом Юрьевичем.

Общая редакция содержания монографии произведена Лысенко Натальей Николаевной.