ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В СФЕРЕ ОБОРОТА НАРКОТИКОВ

В результате изучения материала главы I обучающиеся должны:

знать:

• • понятие административной ответственности за правонарушения в сфере оборота наркотиков, ее соотношение с иными видами юридической ответствен ности;
• • понятие, виды и правила назначения административных наказаний;
• • особые условия применения административной ответственности; уметь:
• • отграничивать административную ответственность от иных видов юридической ответственности в сфере оборота наркотиков;

владеть навыками:

• • грамотного использования административно-правового понятийного аппарата;
• • самостоятельной постановки и решения исследовательских задач, касающихся административно-правовых и процессуальных отношений.

ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ КАК ИНСТРУМЕНТА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ПРАВОНАРУШЕНИЯМ В СФЕРЕ ОБОРОТА НАРКОТИКОВ

Административная ответственность — разновидность юридической ответственности, поэтому ей присуши следующие признаки:

• • наступает за нарушение норм права;
• • выражается в неблагоприятных последствиях правового характера;
• • назначается компетентными субъектами в установленном порядке;
• • выступает мерой государственного принуждения, гарантируется принудительной силой государства.

Перечисленные признаки не исключают возможности одновременного сосуществования различных подходов к определению юридической ответственности. В зависимости от решаемых задач последняя может определяться в учебной и научной литературе в качестве:

• • реакции государства на выявленный факт правонарушения;
• • акта применения к правонарушителю санкций соответствующих правовых норм;
• • особого вида правоотношения;
• • обязанности правонарушителя претерпеть негативные последствия, наступившие для него в связи с нарушением требований правовой нормы; и т.д.

Административная ответственность является разновидностью ответственности по административному праву (установленной нормами административного права). Последняя охватывает:

• • административную ответственность;
• • дисциплинарную ответственность по административному праву (например, дисциплинарную ответственность государственных служащих);
• • материальную ответственность по административном праву (материальная ответственность военнослужащих);
• • ответственность по административному праву, предусмотренную законодательством о защите прав несовершеннолетних (см. ст. 18 Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних^[1]);
• • иные виды ответственности по административному праву^[2]. Понятие административной ответственности. В отечественной учебной литературе административную ответственность принято относить к разновидностям мер административного принуждения. Однако точнее относить к мерам принуждения не административную ответственность, а административные наказания, поскольку первое понятие шире второго.

Так, лицо считается привлеченным к административной ответственности с момента вступления постановления о назначении наказания в законную силу и считается таковым, даже если наказание назначено, но по каким-либо причинам фактически не исполнялось (например, если лицо не уплатило административный штраф либо правонарушитель, в отношении которого вынесено решение о назначении административного ареста, получил травму, исключающую возможность отбывания им административного ареста).

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) предусматривает возможность взыскания административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или иных законных представителей (ст. 31.8); в этой ситуации к административной ответственности привлекается несовершеннолетний, а меры принуждения, предусмотренные санкцией, применяются к его законным представителям.

Более обоснованным, на наш взгляд, выглядит определение административной ответственности, данное Д.Н. Бахрахом: «Административная ответственность — это официальное признание деяния административным правонарушением, осуждение виновного и применение к нему уполномоченными субъектами административной власти административных наказаний в урегулированном КоАП РФ порядке»¹. Применение наказаний в этом случае предполагает прежде всего вынесение решения о назначении в отношении лица указанного наказания, а в тех случаях, когда оно фактически реализуется, и сами ограничения правового характера, связанные с этой реализацией.

Содержанием административной ответственности выступает совокупность негативных последствий правового характера, заключающихся в официальном порицании (официальном признании противоправности соответствующего деяния) действий (бездействия) виновного лица субъектом административной юрисдикции, административных наказаниях, возложенной в соответствии со ст. 4.7 КоАП РФ обязанности возместить причиненный ущерб. Например, когда к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 5.35 КоАП РФ (неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних), привлекается злоупотребляющая алкоголем мать, назначенный административный штраф, вероятнее всего, не будет уплачен никогда, его назначение предполагает необходимость совершения дальнейших заведомо бесперспективных действий по исполнению наказания. Кроме того, исполнение наказания может еще более усугубить положение воспитываемых ею детей, которые и без того нуждаются в материальной поддержке. В подобных ситуациях доминирующее значение приобретают не назначаемое наказание, а официальная оценка поведения соответствующего лица, признание его виновным в совершении правонарушения, юридическая констатация факта правонарушения, что в последующем может быть использовано для решения вопроса о лишении данного лица родительских прав.

Факт привлечения лица к административной ответственности часто служит основанием для применения к указанному лицу иных ограничений правового характера. Причем эти негативные последствия нередко оказываются вполне сопоставимыми с размерами наказаний. Например, правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 20.20 КоАП РФ, может повлечь наложение административного штрафа в размере от 4 тыс. до 5 тыс. руб. или административный арест на срок до 15 суток. Однако данный факт при наличии иных условий, указанных в ч. 3 ст. 74 УК РФ, может послужить основанием для отмены условного осуждения и исполнения наказания, назначенного приговором суда.

Совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.3 КоАП РФ, помимо административных наказаний может повлечь в отношении правонарушителя такие правовые последствия, как а) установление административного надзора^[3]; г) аннулирование удостоверения частного охранника^[4]; отказ в выдаче лицензии на приобретение оружия^[5]; в иных ситуациях привлечение лица к административной ответственности может повлечь отказ в выдаче иностранному гражданину разрешения на работу^[6] и т.д.

В рамках настоящей работы под административной ответственностью будет пониматься вид юридической ответственности, назначаемой в административно-процессуальном порядке лицам, совершившим административное правонарушение, выражающейся в официальном признании деяния лица административным правонарушением, применении административных наказаний, предусмотренных санкцией нарушенной нормы КоАП РФ или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, возложении в необходимых случаях обязанности возместить причиненный имущественный ущерб.

Соотношение административной ответственности с иными видами юридической ответственности. Наиболее яркими отличиями административной ответственности от уголовной ответственности принято считать следующие:

• административные наказания представляют собой менее жесткую

меру воздействия на правонарушителя. Безусловно, отличие но-

сит объективный характер. В то же время нельзя не учитывать тот факт, что размеры административных штрафов могут не уступать и даже превышать размеры штрафов, назначаемых в рамках уголовного судопроизводства. Кроме того, административное наказание может быть связано с административным арестом, лишением специального права, предоставленного физическому лицу, выдворением иностранного гражданина за пределы Российской Федерации и т.д., что для конкретного лица может иметь весьма серьезные последствия, вполне сопоставимые с применением уголовных наказаний;

законодательством установлены различные правила применения административной и уголовной ответственности. В частности, административную ответственность применяют не только суды, но и многочисленные несудебные органы и их должностные лица. Данное правило в полной мере соответствует положениям ч. 1 ст. 49 Конституции РФ, ст. 22.1,22.2, 23.1—23.78 КоАП РФ; административная ответственность устанавливается не только федеральным законом, но и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (например, Закон Красноярского края от 2 октября 2008 г. № 7-2161 «Об административных правонарушениях»);

административную ответственность могут нести юридические лица; факт привлечения к административной ответственности не влечет возникновения судимости. КоАП РФ действительно не использует данный термин. Однако правонарушитель считается привлекавшимся к административной ответственности (и испытывает отдельные ограничения своих прав) в течение одного года с момента исполнения административного наказания (ст. 4.6 КоАП РФ). В данном случае можно говорить о некоем аналоге судимости — о состоянии административной наказанности; в отличие от Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ) законодательство об административных правонарушениях не предусматривает возможности наступления административной ответственности за приготовление, покушение на совершение административного правонарушения. Например, если гражданин употребляет фармакологически нейтральное вещество, ошибочно считая его наркотическим, то его (гражданина) нельзя привлечь к административной ответственности;

в отличие от УК РФ законодательство об административных правонарушениях не предусматривает возможности наступления административной ответственности за соучастие в совершении административного правонарушения. Например, гражданин, уговоривший либо иным способом склонивший другое лицо к оказанию, например, неповиновения сотруднику органа внутренних дел, не привлекается к административной ответственности, несмотря на то, что фактически выступил подстрекателем. К административной ответственности по общему правилу привлекаются лишь лица, непосредственно совершившие административное правонарушение (его исполнители);

• применение уголовного наказания имеет целью восстановление социальной справедливости, а также исправление осужденного и предупреждения совершения новых преступлений. Меры же административной ответственности служат прежде всего целям государственного управления и применяются для предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Правонарушитель привлекается к административной ответственности от имени государства и несет ее перед государством (за исключением возмещения в порядке ст. 4.7 КоАП РФ причиненного имущественного ущерба). В этом ее сходство с уголовной ответственностью и отличие от гражданско-правовой ответственности. Последняя, в отличие от административной ответственности, направлена на восстановление нарушенных прав.

Размер гражданско-правовой ответственности зависит прежде всего ог размера причиненного ущерба. При совершении же административного правонарушения материальный ущерб зачастую отсутствует (например, при нарушении правил учета растений, содержащих наркотические средства (ст. 6.16 КоАП РФ)), размер наказания определяется исходя из содержания санкции соответствующей нормы, характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Административная ответственность не может возникать в связи с нарушением в области служебных отношений между правонарушителем и субъектом юрисдикции. Если подчиненный не выполняет своих обязанностей, руководитель привлекает его не к административной, а к дисциплинарной ответственности (выговор, строгий выговор и т.д.).

Нормы об административной ответственности отражают составы административных правонарушений (с указанием возможных видов и размеров наказаний). Законодательство о дисциплинарной ответственности по административному праву составлено принципиально иным образом. Субъект, обладающий дисциплинарной властью, в зависимости от тяжести допущенного сотрудником (работником) нарушения и обстоятельств, при которых оно было совершено, вправе применить к сотруднику (работнику) любое из предусмотренных законодательством дисциплинарных взысканий.

Административная ответственность не поглощается иными видами юридической ответственности. Факт привлечения лица к гражданской, дисциплинарной и даже уголовной ответственности не исключает возможности привлечения правонарушителя к административной ответственности. Исключения связаны лишь с ситуациями, когда одно и то же противоправное действие (бездействие) лица содержит признаки как преступления, так и административного правонарушения. Согласно п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ наличие возбужденного уголовного дела служит в данном случае обстоятельством, исключающим производство по делам об административных правонарушениях. Например, в случае незаконного хранения лицом наркотического средства имеются признаки правонарушений, предусмотренных ст. 6.8 КоАП РФ и ст. 228 УК РФ. Однако при возбуждении уголовного дела по ст. 228 УК РФ дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.8 КоАП РФ. не может быть возбуждено, а возбужденное дело (об административном правонарушении) подлежит прекращению. В то же время, если лицо, незаконно хранящее наркотическое средство в крупном размере, незаконно употребляет наркотические средства, оно может быть привлечено одновременно к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 228 УК РФ и к административной ответственности по ст. 6.9 КоАП РФ. Основанием для привлечения в этом случае к разным видам ответственности служит совершение лицом разных противоправных действий.

Административное наказание в соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ служит установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Виды административных наказаний регламентируются ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ. В их число входят предупреждение, административный штраф, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, дисквалификация, административное приостановление деятельности, обязательные работы.

Однако статьи КоАП РФ, предусматривающие административную ответственность за правонарушения в сфере оборота наркотиков, в качестве санкций предусматривают административный штраф (ст. 3.5 КоАП РФ), конфискацию орудия совершения или предмета административного правонарушения (ст. 3.7 КоАП РФ), административный арест (ст. 3.9 КоАП РФ), административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (ст. 3.10 КоАП РФ), дисквалификацию (ст. 3.10 КоАП

РФ), административное приостановление деятельности (ст. 3.12 КоАП РФ).

Законы субъектов РФ об административных правонарушениях могут оперировать лишь такими видами административных наказаний, как предупреждение и административный штраф. Все иные виды административных наказаний могут быть установлены лишь КоАП РФ.

К физическим лицам могут применяться все предусмотренные КоАП РФ виды административных наказаний, кроме административного приостановления деятельности (в отдельных случаях к физическим лицам может применяться дисквалификация, например к тренерам, специалистам по спортивной медицине или иным специалистам в области физической культуры и спорта (ст. 6.18 КоАП

РФ)).

К юридическим лицам могут применяться предупреждение, административный штраф, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, административное приостановление деятельности.

Все предусмотренные КоАП РФ виды наказаний вправе применять судьи. Должностные лица несудебных органов вправе применять лишь предупреждение и административный штраф. В то же время согласно ч. 3 ст. 3.7 КоАП РФ не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения. Речь, в частности, может идти об изъятии у лица, наркотического средства в некрупном размере, которое было им незаконно приобретено в целях личного потребления (ст. 6.8 КоАП РФ).

Административные наказания делятся на основные и дополнительные. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права управления транспортным средством, а также административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания. Иные перечисленные меры могут применяться только в качестве основного наказания.

Согласно ч. 3 ст. 3.3 КоАП РФ за одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административной ответственности.

Основным субъектом, рассматривающим дела об административных правонарушениях в сфере оборота наркотиков, является судья.

При этом дела об административных правонарушениях, производство по которым осуществлялось в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации (например, ч. 2 ст. 6.9 КоАП РФ), административное приостановление деятельности (например, ч. 1 ст. 6.13 КоАП РФ) или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, а также дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.3 КоАП РФ, рассматриваются судьями районных судов. В иных случаях дела рассматриваются мировыми судьями.

Дела о правонарушениях, предусмотренных ст. 20.22 КоАП РФ, а также о правонарушениях, совершенными несовершеннолетними, рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Основными субъектами, уполномоченными возбуждать дела об административных правонарушениях в сфере оборота наркотиков, являются органы внутренних дел и органы наркоконтроля.Кроме того, отдельными полномочиями по возбуждению дел об административных правонарушениях в сфере оборота наркотиков обладают сотрудники органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, таможенных органов, органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения.

Наделение органов внутренних дел и органов наркоконтроля полномочиями по применению законодательства об административной ответственности за правонарушения в сфере оборота наркотиков предопределяется особенностями их правового статуса. В основе законодательного определения перечня властных полномочий любого правоприменительного органа лежит правило, согласно которому использование предоставленных прав возможно только в целях исполнения обязанностей, возложенных законом.

Так, согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции» полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.

В соответствии с Положением о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН) (утв. Указом Президента РФ от 28 июля 2004 г. № 976 «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков») основная сфера деятельности связана с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Соответственно, к числу основных задач ФСКН России относятся:

• • обеспечение контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и осуществление мер по противодействию их незаконному обороту;
• • выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, а также осуществление производства по делам об административных правонарушениях, которые отнесены законодательством Российской Федерации соответственно к подследственности либо к компетенции органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее — органы наркоконтроля);
• ? участие в разработке и реализации государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту; и т.д.

Применение законодательства об административной ответственности служит важнейшим инструментом правоохранительной деятельности, связанной с обеспечением установленного порядка оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Именно в силу этого обстоятельства сотрудники органов внутренних дел и сотрудники органов наркоконтроля наделены правом возбуждать дела об административных правонарушениях, связанных:

• • с незаконным оборотом;
• • нарушениями правил законного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (в последнем случае лица уполномочены на осуществление соответствующей деятельности (в том числе имеют необходимую лицензию), однако в процессе деятельности нарушают определенные правила).

• [1] См.: «Об утверждении Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних»: Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г. (Здесь и далее для ознакомления с содержанием нормативных правовых и интерпретационных источников рекомендуется использовать СПС Кон-сультантПлюс).
• [2] См., например: ст. 19 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»; ст. 27 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»; ст. 13 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности»; ст. 38 Федерального закона от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»; и т.д. См.: Бахрах Д.Н. Юридическая ответственность по административному праву//СПС Консул ьтантПл юс.
• [3] См.: п. 2 ч. З ст. 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из местлишения свободы».
• [4] См.: п. 1 ст. 11.1 Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».
• [5] См.: п. 5 ст. 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии».
• [6] См.: п. 3 ч. 9 ст. 18 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».