ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования генезиса социально-помогающей деятельности в России
Российское общество переживает период глубоких структурных, в том числе и социокультурных, изменений. По своему содержанию этот период можно считать периодом сложного системного перехода от одной фазы общественного развития к другой. В системе образования, как и в обществе в целом, произошли серьезные перемены, смысл и значение которых обусловлены поиском новых образовательных парадигм, соответствующих новым тенденциям развития российского общества.
В соответствии с запросами общества в вузах страны ведется подготовка социальных работников. Построение современной системы профессионального образования специалистов социальной сферы требует осмысления обширного исторического опыта социально-помогающей деятельности, зародившейся одновременно с началом формирования общественных отношений. Тщательный анализ сложившихся в России и ее регионах общинных форм взаимоподдержки, церковно-монастырской благотворительности, милостыни, государственного и общественного призрения, социального обеспечения является основой выявления и реализации гуманистического потенциала отечественного опыта социальной защиты населения.
Одним из поворотных пунктов эволюционирования социальной работы как общественной практики и профессии является период конца XIX - начала XX вв. На рубеже веков отечественная система социальной помощи развивалась по таким направлениям, как государственное, общественное и частное призрение. В этот период в российской практике призрения выделились основные “субъекты” помощи и поддержки (государство, общественные благотворительные организации, частные лица); были определены и “объекты” обязательного призрения со стороны государства и общества, к которым относились: дети-сироты, нищие, не способные самостоятельно прокормиться, немощные престарелые, калеки и др. В зависимости от проблем нуждающихся сложились и различные заведения общественной помощи (ночлежные дома, квартиры, комнаты, общежития и прочие заведения, устроенные с целью предоставления населению дешевого или бесплатного помещения иногда для ночлега, иногда и для более или менее продолжительного проживания), оформилась система государственного финансирования. В начале XX в. было создано специальное ведомство, объединившее на всей территории Российской империи частную и общественную благотворительность — Министерство государственного призрения.
В отдельных регионах России развитие благотворительности происходило в русле общероссийского процесса, однако оно имело и определенную специфику.
Одной из специфических характеристик общественного призрения на Ставрополье (Ставропольская губерния) являлись ярко выраженные нормы поведения, связанные с взаимовыручкой и круговой порукой. В территориальном отношении край всегда оставался преимущественно сельскохозяйственным регионом с многонациональным составом населения (миграционные процессы); следовательно, общинная взаимовыручка (крестьянские “помочи”, кормление по очереди, круговая порука, сезонные и внесезонные работы и др.), стала основной формой поддержки неимущего населения, а волостное и сельское призрение превалировало над городским и земским. Однако по основным направлениям (городское, земское, волостное и сельское призрение, а также церковно-приходская благотворительность), особенностям финансирования (финансирование государством прежде всего городской системы призрения), соотношению долей государственного и общественного призрения (большая плотность благотворительных учреждений, которые преобладают над благотворительными обществами) система социальной поддержки населения в Ставропольской губернии была ближе к призрению в сорока восьми губерниях Европейской России, чем к благотворительности на Кавказе.
Исторически сложившаяся специфика региональной системы призрения на Ставрополье характеризует ее близость с общероссийской (к концу XIX в. Россия оставалась аграрной и многонациональной империей), что позволило аврорам- составитялям включить в содержание учебного пособия документальные источники, отражающие общественное и частное призрение в Ставропольской губернии. Исследование отдельных процессов развития социально-помогающей деятельности будет способствовать выделению общих закономерностей и принципов развития социальной работы в России, рассмотрению специфики поддержки населения на различных уровнях — национальном и региональном.
В предлагаемое учебное пособие включены исторические документы (монографии, статьи, уставы, законодательные акты, постановления правительства и др.) и практикумы, задания которых способствуют развитию навыков работы с первоисточниками различного содержания и направленности, освоению базовых категорий курса “История социальной работы”, формированию исследовательских качеств обучающихся.
Документальные источники подобраны и распределены по проблемно-хронологическому принципу, в соответствии с выделенными направлениями социальной поддержки населения, сформировавшимися в рассматриваемый период. В отдельных частях пособия предлагаются материалы, которые раскрывают общероссийскую и региональную системы призрения бедных, помощь и поддержку в трудоустройстве населения (трудовая помощь), благотворительную деятельность по решению проблем нетрудоспособного населения и др. По некоторым проблемам подготовлены научные статьи преподавателей. Данные статьи также вошли в содержание учебного пособия и задействованы в заданиях практикумов.
Предлагаемая читателю книга адресована прежде всего студентам, будущим специалистам социальной работы, а также аспирантам и преподавателям. Однако авторы искренне надеются, что представленные материалы будут интересны и тем, кому по роду своей деятельности приходится сталкиваться с решением социальных проблем разного уровня.
Заранее благодарим всех, кто откликнется на данное издание с замечаниями и предложениями, которые можно прислать по адресу: 355029, г. Ставрополь, пр-т Кулакова, д. 2, СевКавГТУ, кафедра “Социологии и социальной работы”.
М. Я. Коныгина
