Предисловие

Административная ответственность — сложная и многогранная категория административного права, которая требует углубленного изучения и исследования по ряду причин.

Во-первых, административная ответственность является разновидностью государственного принуждения, регулируемого административно-правовыми нормами. Меры административной ответственности в сфере административно-правового регулирования находят применение наряду с административно-пресекательными мерами, административно-восстановительными мерами, мерами обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Уяснение юридической природы административной ответственности, умение соотносить меры административной ответственности с иными видами административно-правового принуждения — важнейшие задачи административного права, административно-правовой науки и юридической практики.

Во-вторых, правовые нормы, устанавливающие меры административной ответственности, составы административных правонарушений, порядок применения мер административной ответственности, представляют обособленную часть административного права, именуемую институтом административной ответственности.

Углубленное изучение института административной ответственности является необходимым элементом подготовки специалистов органов государственной власти, наделяемых полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора) независимо от сферы административно-правового регулирования. Познание института административной ответственности в равной мере необходимо при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере налогообложения, охраны окружающей среды, дорожной безопасности, пожарной безопасности и т.д.

В-третьих, законодательство об административных правонарушениях претерпело конструктивные изменения в связи с принятием и вступлением в силу Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ). Данный Кодекс разделил федеральное и региональное законодательства об административных правонарушениях, признал в качестве субъектов института административной ответственности юридических лиц, закрепил ряд правовых принципов, презумпций и дефиниций, призванных обеспечить единообразие правоприменения по делам об административных правонарушениях, предоставил исключительные полномочия по назначению административных наказаний, ограничивающих конституционные права и свободы, судьям.

В-четвертых, административная ответственность находит внешнее выражение в ходе производства по делам об административных правонарушениях, которое осуществляется совместными усилиями органов и должностных лиц исполнительной власти, местного самоуправления, судьями.

Перечисленные новеллы административного законодательства требуют дополнительного изучения в рамках первичной подготовки, а также повышения квалификации сотрудников правоохранительных органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ.

Данное производство имеет место наряду с уголовным, арбитражным и гражданским процессами, что объективно требует всестороннего изучения особенностей производства по делам об административных правонарушениях, позволяющих отграничить его от иных процессуальных действий органов и должностных лиц государственной власти и местного самоуправления с точки зрения законности и единообразия.

Перечисленные выше обстоятельства свидетельствуют об актуальности представленного учебного пособия.

Структура, содержание и форма учебного пособия позволяют говорить о его практической значимости. В учебном пособии достаточно полно и точно раскрыта юридическая природа административной ответственности и административного правонарушения, отражены особенности производства по делам об административных правонарушениях на основе анализа действующего законодательства, предложены унифицированные формы процессуальных документов по делам об административных правонарушениях, приводятся примеры из практики Верховного Суда РФ по делам об административных правонарушениях, прилагаются подзаконные нормативные правовые акты, изданные на основании и во исполнение КоАП РФ.

Б.В. Российский,

заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор

Авторы: Бочаров С.Н., Эриашвили Н.Д., Румянцев Н.В., Стахов А.И.