Предисловие

В современном государственном механизме полиция занимает особое место. Это, пожалуй, самая многочисленная и многофункциональная часть правоохранительной системы, непосредственно (осуществляя контрольно-надзорные полномочия) и опосредованно (осуществляя лицензионно-разрешительные и регистрационные полномочия) решающая задачи по обеспечению общественной безопасности, охране общественного порядка, защите жизни, здоровья, имущественных и других прав и свобод граждан и организаций.

Сложностью и важностью решаемых полицией задач обусловлено предоставление сотрудникам полиции специальных прав, в том числе права применять меры административного принуждения, физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие.

Административная деятельность полиции — властная, волевая, организованная правоприменительная деятельность, нацеленная на определенный результат и осуществляемая в установленном порядке. Главная особенность административной деятельности полиции состоит в том, что по своему содержанию она представляет реализацию норм административного права, а по своей форме является административно-процессуальной деятельностью.

В ходе административной деятельности сотрудники полиции реализуют нормы федеральных законов, из которых наиболее важными являются Федеральный закон «О полиции» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, законов субъектов Российской Федерации, предписания, сформулированные в указах Президента Российской Федерации, поручениях Правительства Российской Федерации, приказах министра внутренних дел Российской Федерации.

Предметная компетенция полиции необычайно широка. Ее полномочия распространяются на все сферы общественной жизни. Полиция обеспечивает законность и правопорядок в общественных местах, на транспорте, в области дорожного движения, в области оборота гражданского и служебного оружия, при осуществлении частной детективной и охранной деятельности.

Непосредственно в рамках административной деятельности полиция реализует полномочия по профилактике и предупреждению преступлений и административных правонарушений, осуществляет надзор за соблюдением гражданами, освободившимися из мест отбывания лишения свободы, установленных в их отношении судом ограничений, а также осуществляет производство по делам об административных правонарушениях, являясь основным по количеству рассматриваемых дел субъектом административной юрисдикции в стране.

Большое разнообразие предметов ведения, сложность реализуемых полномочий, наличие специальных прав по применению мер административного принуждения обусловливают повышенные требования к форме административной деятельности полиции, устанавливаемой преимущественно нормативными правовыми актами МВД России: положениями, уставами, наставлениями, инструкциями, порядками, правилами, административными регламентами. Строгое соблюдение содержащихся в них предписаний — залог законности административной деятельности полиции, соблюдения прав и свобод граждан Российской Федерации, формирования атмосферы взаимного доверия и сотрудничества полиции и институтов гражданского общества.

Учебник, предназначенный для изучения курса «Административная деятельность полиции», подготовлен на основе действующего законодательства с учетом фундаментальных положений теории административного права. В учебнике раскрывается содержание административной деятельности полиции по всем ее направлениям, представляются эффективные формы и методы, освещаются вопросы организации и тактики несения службы, уделяется должное внимание проблеме обеспечения законности в административной деятельности полиции.

Предлагаемый учебник, несомненно, будет способствовать успешному усвоению обучаемыми материалов курса, приобретению знаний, умений и навыков, необходимых для профессионального исполнения служебных обязанностей.

Авторский коллектив

д-р юрид. наук, профессор Ю.Н. Демидов (предисловие) канд. юрид. наук, доцент В. В. Кардашевский (главы 1, 2, 6 в соавторстве с канд. юрид. наук, доцентом А.М. Низаметдиновым) канд. юрид. наук, доцент Г.Н. Суслова (главы 3, 4 в соавторстве с Д.А. Морозовым, главы 5, 21)

канд. юрид. наук, доцент М.С. Лаврентьева (глава 8 в соавторстве с канд.

юрид. наук В.В. Лисиной, глава 30 в соавторстве с А.М. Березкиным) д-р юрид. наук, профессор Ю. В. Степаненко (глава 31 в соавторстве с В.Н. Абрамовым)

канд. юрид. наук, доцент А.М. Низаметдинов (главы 6, 26 в соавторстве с д-ром юрид. наук, профессором С.М. Зыряновым, глава 27 в соавторстве с В.В. Кардашевским, глава 35) канд. юрид. наук, доцент А.Е. Маслов (главы 16, 22, 33) канд. юрид. наук, доцент А.Н. Кокорев (главы 9, 10, 19 в соавторстве с Д.А. Морозовым)

канд. юрид. наук, доцент Э.В. Маркина (глава 32)

канд. экон. наук А.А. Морукова (глава 28 в соавторстве с Д.А. Морозовым) канд. юрид. наук П.Н. Ишмуратов (главы 24, 25 в соавторстве с Д.А. Лазаревым, глава 36)

канд. юрид. наук М.М. Туркин (главы 34, 37, 38)

канд. юрид. наук И.В. Потапенкова (главы 13, 14, 15 в соавторстве с канд. юрид. наук В.В. Айсиной)

канд. юрид. наук С.В. Калинина (глава 7 в соавторстве с канд. юрид. наук В. В. Айсиной, главы 11, 17) канд. юрид. наук А. К. Вахитов (глава 18)

Е.С. Кученин (глава 12 в соавторстве с канд. юрид. наук В. В. Айсиной, глава 20 в соавторстве с Д.А. Морозовым)

Ю. С. Соколов (глава 21 в соавторстве с Д.А. Морозовым)

канд. юрид. наук Г.Ф. Тепанян (глава 23 в соавторстве с О.А. Варейкиным', глава 29)

Авторы: Демидов Ю.Н., Зырянов С.М., Маркина Э.В., Кардашевский В.В., Кокорев А.Н., Степаненко Ю.В., Низаметдинов А.М., Суслова Г.Н., Лаврентьева М.С., Маслов А.Е.