ВВЕДЕНИЕ

Монография продолжает исследования группы российских ученых в области промышленной политики России в новых институциональных условиях.

Введение санкций в отношении российских крупнейших компаний с государственным участием вынудило руководство страны ввести ответные санкции. В результате в глобальном мире возникла ситуация санкционного противостояния. Российская экономика, ранее существенно зависевшая от импорта оборудования, испытала по отдельным номенклатурным группам острый дефицит. В результате органы государственной власти приняли решение активизировать промышленную политику и осуществить масштабную программу импортозамещения. Правильное, по сути, решение натолкнулось, однако, на ряд институциональных ограничений в его решении. Так, выяснилось, что в стране отсутствуют институциональные условия для развития промышленной политики в современных условиях. В этих целях в декабре 2014 г. были приняты несколько важных нормативных правовых актов, в том числе федеральные законы от 29.12.2014 г. № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально- экономического развития в Российской Федерации» и от 31.12.2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации».

Индикаторы экономического положения России, невнятная позиция Правительства РФ относительно механизмов преодоления кризисных явлений свидетельствуют о необходимости смены вектора экономического развития, реформирования, трансформации экономики страны и перераспределения полномочий в рамках системы «Федерация-Регион».

Проблематика формирования территорий опережающего развития заложена как законодателем, так и представителями исполнительной власти в качестве механизма обеспечения регионального экономического роста. Однако следует учесть уже имеющийся накопленный опыт формирования кластеров и особых экономических зон. В Федеральном законе «О промышленной политике в Российской Федерации», например, большое внимание уделено развитию тех же кластеров, но также и индустриальных парков. Возникает необходимость обоснования развития отдельных направлений территориальной экономической политики в рамках указанных направлений.

На рисунках В. 1 и В.2 представлены данные о распределении по территории России крупнейших промышленных центров^[1].

Рис. В.1. Распределение промышленных центров по объему промышленного производства

Рис. В.2. Распределение предприятий по показателям промышленного роста

Как видно из рис. В.2, две трети промышленных центров России демонстрируют нулевой рост промышленного роста и даже снижение промышленного производства. С санкциями, как правило, связана рецессия монопрофильных городов, в особенности промышленных центров, ориентированные на металлургический сектор. В несколько меньшей степени — традиционные центры тяжелой промышленности (включая оборонно-промышленный комплекс, нефтепереработку, лесной комплекс, энергетику), а также многие центры новой индустриализации, в которых за последние годы были построены крупные предприятия, ориентированные на потребительский сектор.

Для обеспечения социально-экономической стабильности и последующего устойчивого развития в очередной раз чрезвычайно актуальной становится комплексная задача модернизации и диверсификации экономики этих городов. Города должны меняться, становиться более активными, более разнообразными, более привлекательными для бизнеса и для жителей, они должны вовлекаться в национальные программы опережающего развития.

На рисунке В.З приведены данные о результатах производства в промышленных центрах по субъектам России, виден возможный потенциал развития промышленности на Дальнем Востоке.

Результаты работы позволят структурировать возможные варианты развития территорий опережающего развития на базе политэко- номических исследований и инструментария региональной и промышленной политик. Применение методологии институциональных полей как основы для формирования территорий опережающего развития станет практическим инструментом реализации региональной и промышленной политик с учетом особенностей отдельных территорий и их экономического потенциала.

Авторы придают большое значение соединению трех базовых факторов: 1)конвергенции стратегического планирования; 2) промышленной политики; 3) факторов институционального развития. На базе стратегического планирования предполагается выработка механизмов реализации промышленной политики. В это же время стратегическое планирование должно опираться на существующую институциональную матрицу и варианты ее развития в современных условиях.

Необходимо отметить, что при разработке программ и стратегий по развитию территорий следует проводить многопрофильные системные исследования для анализа фактических и потенциальных показателей рынка территориальных ресурсов, товаров и услуг, которые производятся на исследуемой территории и которые должны быть учтены в стратегиях опережающего развития.

Рис. В.З. Производство продукции в промышленных центрах по субъектам РФ, млрд руб.

Таким образом, в стратегию «территорий опережающего развития» входят:

• • ретроспективный анализ и оценка социально-экономического, инновационного и технического развития территории;
• • создание плана территории опережающего развития;
• • формулирование целей, задач и приоритетов социально-экономической и инвестиционной политики, реализуемой на территории;
• • планирование и реализация мероприятий, позволяющих повысить уровень развития территории;
• • разработка прогноза развития территории;
• • стратегия развития отраслевой деятельности;
• • разработка поэтапных целевых индикаторов развития;
• • транспортная, логистическая и сервисная стратегия;
• • кадровая стратегия;
• • финансовая стратегия;
• • пакет нормативных документов, законодательно закрепляющих все преференции по данной территории;
• • стратегия контроля исполнения планов развития.

Результатами управления стратегией территорий опережающего

развития является:

• • качественное повышение уровня инфраструктуры территории;
• • оптимизация строительных процессов с учетом культурных, географических и экологических особенностей местности;
• • оптимизация процессов ведения градостроительной документации;

• • повышение показателей уровня жизни населения и показателей социально-экономического развития территории;
• • повышение уровня безопасности за счет учета и анализа зон высокого риска возникновения чрезвычайных ситуаций при принятии всех градостроительных решений;
• • создание условий для инвестиционной привлекательности территории за счет открытой и доступной информации;
• • снижение уровня коррупции за счет публичного принятия градостроительных решений и создание условий для открытого управления развитием территории.

Авторы будут признательны лицам, которые решат внести свои замечания и предложения по развитию указанной проблематики и пришлют их в адрес авторов: Этот адрес e-mail защищен от спам-ботов. Чтобы увидеть его, у Вас должен быть включен Java-Script или vs.ossipov@gmail. com

Авторы: Невская Н.А., Скрыль Т.В., Евсеев В.О., Шавина Е.В., Осипов В.С.

• [1] http://urbanica.spb.ru/?p=3543