ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ О ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ

Прежде всего следует установить общепринятое понимание ряда важных терминов, используемых при рассмотрении проблем обеспечения безопасности жизнедеятельности.

Опасность — это редкая или экстремальная ситуация, складывающаяся в природной или техногенной среде, неблагоприятное воздействие которой на жизнь, имущество и деятельность человека столь велико, что может привести к катастрофическим последствиям.

Катастрофа — это серьезный срыв в жизнедеятельности общества, который ведет к большим человеческим и материальным потерям, наносит огромный ущерб окружающей среде. При этом пострадавшее общество не может восстановить разрушенное, используя исключительно собственные ресурсы, и, таким образом, требуется помощь извне как техническая, так и экономическая. Катастрофы часто классифицируют в зависимости от скорости, с которой они наступают (внезапные или медленно надвигающиеся), а также в соответствии с вызвавшей их причиной (природные или техногенные).

Подробное рассмотрение этих двух понятий осуществляется в курсе по безопасности жизнедеятельности, но необходимо оценить их в отношении к другому понятию — «природные явления», хотя при изложении материала будут использоваться оба понятия.

Природные явления — это результат экстремальных климатологических, гидрологических, геологических и некоторых других процессов, которые не представляют угрозы для человека и его имущества. Например, сильное землетрясение, произошедшее в незаселенной зоне, — природное явление, а не опасность. Так было в 1908 г. на территории Монголии, когда там случилось мощное Гоби-Алтай- ское землетрясение с магнитудой более 8,0, создавшее разлом, прослеживающийся на протяжении около 300 км по этой пустынной зоне, но сведений о пострадавших во время него нет. Точно так же известное с незапамятных времен ежегодное наводнение в долине Нила представляет собой один из элементов, способствующих благополучию населения, проживающего в близлежащей зоне.

Достаточно часто применяют другое понятие, тесно связанное с понятием «катастрофа», — «чрезвычайная ситуация». Катастрофу можно рассматривать как особый тип чрезвычайной ситуации. Если катастрофа предполагает безотлагательность действий, как с точки зрения времени, так и первоочередности, и связана со специфическим периодом времени, в котором жизнь людей и необходимое для их жизни имущество подвержены непосредственному риску, то чрезвычайная ситуация охватывает более широкий период, в котором отмечается значительное снижение активности жизнедеятельности группы или сообщества людей; эта жизнедеятельность поддерживается только с помощью каких-либо неординарных мер или путем вмешательства извне.

Как уже говорилось, катастрофы и чрезвычайные ситуации слишком часто рассматриваются как отклонения от нормальной жизни. На самом же деле все обстоит как раз наоборот. Катастрофы и чрезвычайные ситуации представляют собой отражение нормальной жизни. Они являются следствием того, как общество функционирует экономически и социально; как сообщества людей и государств взаимодействуют между собой; как поддерживаются связи между людьми и организациями, принимающими решения. Отсюда следует, что землетрясения, цунами, торнадо и другие явления сами по себе не являются катастрофами. Катастрофы возникают потому, что определенные люди или группы людей вынуждены селиться в зонах, опасных в сейсмическом отношении или подверженных погодным капризам. Важно понимать различие между опасностью и катастрофой и уяснить, что превращение опасности в катастрофу зависит от степени уязвимости общества.

Уязвимость представляет собой сложное понятие, которое можно представить как трехэтапную прогрессию, включающую базовые причины, макросилы и трудности развития общества в условиях повышенного риска. Уязвимость можно определить и как потери в процентном отношении (например, от 0 до 100%), проистекающие из явления, которое потенциально может нанести вред.

К базовым причинам относят глубинные общественные факторы, которые в совокупности создают и сохраняют уязвимость: бедность, господствующие идеологии, экономические системы, ограничение доступа населения к ресурсам, структурам власти, информации.

К макросилам относят рост населения, урбанизацию, ухудшение экологического состояния окружающей среды, к трудностям роста — затруднения в функционировании местных учреждений власти, образования, обучения, местного инвестирования и рынка, отсутствие свободы прессы, соответствующих умений и навыков.

Условия повышенного риска включают опасное естественное окружение, например застройка в сейсмоопасных зонах без учета возможных землетрясений; нестабильную местную экономику (средства к проживанию населения подвержены риску, низкий уровень доходов людей); общественные акции (забастовки, демонстрации, митинги, гражданские и иные конфликты).

При наложении возбудителей опасности (стихийных бедствий и техногенных аварий) на уязвимость возникает катастрофа или чрезвычайная ситуация.

Управление в чрезвычайных ситуациях (катастрофах) — это основная политика, административные решения и оперативные действия на различных этапах чрезвычайной ситуации (катастрофы) и на всех уровнях.

Техногенные чрезвычайные ситуации и катастрофы — это чрезвычайные ситуации или катастрофы, при которых доподлинно установлено, что основной вызвавшей их причиной являются действия человека — преднамеренные или непреднамеренные. За исключением чисто технологических и экологических катастроф эти катастрофы чаще всего представляют собой ситуации, при которых гражданское население несет потери в людях и имуществе, основных учреждениях и службах, средствах к существованию, как это, например, бывает во время войн и гражданских конфликтов. Катастрофы или чрезвычайные ситуации, вызванные человеком, могут наступить внезапно или надвигаться постепенно и в случае внутреннего конфликта могут также привести к комплексным чрезвычайным ситуациям. Существует и более широкое определение данного вида катастроф, которое признает, что все катастрофы вызваны человеком, поскольку они, в отличие от природных (стихийных бедствий), происходят по вине человека.

Риск — это потери (погибшие, раненые, пострадавшие, ущерб имуществу и срыв экономической деятельности), ожидаемые в связи с конкретной опасностью. Риск — это функция опасности и уязвимости.

Комплексные чрезвычайные ситуации представляют собой форму чрезвычайной ситуации, вызванной человеком, при которой как причина, так и помощь пострадавшим связаны с важными политическими соображениями. Обычно этот тип чрезвычайных ситуаций связан с проблемами перемещенных лиц (беженцев) во время гражданских конфликтов или людей, оставшихся в зоне конфликта и нуждающихся в помощи. Это определение дано специалистами ООН и обычно так и используется, но, на наш взгляд, оно требует уточнения, так как беженцы могут появиться и в результате мощного землетрясения или извержения вулкана, наводнения или другой природной катастрофы и точно так же в зоне чрезвычайной ситуации могут остаться люди, которым нужна помощь извне.

Каждая катастрофа никогда не повторяется, но все-таки все катастрофы имеют общие признаки, и их можно рассматривать как серии фаз во временном континууме. Установление и правильное понимание этих фаз помогает выявить нужды пострадавших и предпринять правильные действия по управлению в чрезвычайной ситуации.

В условиях внезапно наступающей катастрофы, к которой можно отнести и сильные землетрясения, выделяют следующие фазы:

• • фаза срочной помощи — период, непосредственно следующий за внезапно наступившей катастрофой (или поздним обнаружением постепенно надвигавшейся катастрофы, признаки которой игнорировались), когда следует принять исключительные меры для поиска оставшихся в живых людей и удовлетворения их элементарных потребностей в жилье, воде, еде и медицинской помощи;
• • реабилитация — действия и решения, предпринимаемые после катастрофы и нацеленные на восстановление тех жилищных условий, в которых пострадавшие люди жили до наступления бедствия;
• • реконструкция — действия, предпринимаемые в период, следующий за реабилитацией, и направленные на полное преодоление последствий катастрофы. Эти действия включают строительство постоянных жилых сооружений, полное восстановление деятельности всех служб;
• • готовность — складывается из действий, направленных на то, чтобы свести к минимуму потери в людях и материальный урон; действий по временному переселению людей и перемещению имущества из опасных мест, а также подготовке средств для проведения своевременных и эффективных спасательных работ, оказанию первой помощи и реабилитации;
• • митигация (от англ. Mitigation — долговременная готовность) — совокупное понятие, под которое подходят все действия, предпринимаемые до наступления катастрофы, включая состояние готовности и долгосрочные меры по уменьшению риска. Последние две фазы должны предшествовать фазе срочной помощи для тех зон, для которых установлена возможность возникновения той или иной чрезвычайной ситуации. В том случае, когда наступает неожиданная новая катастрофа, последние две фазы должны реализоваться с целью предотвращения (локализации) возможных негативных последствий повторения в будущем аналогичных или других чрезвычайных ситуаций. В целом же фазы мити- гации и готовности должны выполняться независимо от прошедшей катастрофы.

При медленно надвигающихся катастрофах порядок следования событий сходен с рассмотренным выше, но в то же время имеет ряд существенных отличий. В частности, выделяют следующие фазы:

• • раннее предупреждение — предполагает постоянный контроль за ситуацией в тех районах, которые известны своей уязвимостью к медленно надвигающейся опасности. Например, своевременным сигналом надвигающегося голода могут быть такие показатели, как засуха, вынужденная распродажа домашнего скота. Своевременный сигнал опасности позволяет принять меры по оказанию своевременной и эффективной первой помощи. Эти меры включают действия по приведению населения в данном районе в состояние готовности;
• • чрезвычайная фаза — период, в течение которого следует принимать чрезвычайные меры; привлечь специальные учреждения и начать специальные процедуры, чтобы обеспечить людям средства к существованию и защитить их имущество. Данная фаза может включать несколько периодов: предшествующий катастрофе, наступление катастрофы, первую помощь, восстановление. Чрезвычайная фаза может быть довольно длительной, например при такой медленно надвигающейся катастрофе, как голод. Она может быть и довольно непродолжительной, например после землетрясения;
• • реабилитация — действия, предпринимаемые после наступления медленно надвигавшейся катастрофы, при которых следует уделять внимание программам расселения возвращающихся людей, особенно тех, кто был переселен по экономическим причинам или в результате гражданского конфликта.