Органы охраны культурного наследия и их полномочия

УДК 340:304.4 (076) Мартыненко Игорь Эдуардович

д-р юрид. наук, доцент, заведующий кафедрой гражданского права и процесса Гродненского государственного университета им. Я. Купалы (Гродно, Республика Беларусь); e-mail: Этот адрес e-mail защищен от спам-ботов. Чтобы увидеть его, у Вас должен быть включен Java-Script

Статья получена: 29.05.2014. Рассмотрена: 04.06.2014. Одобрена: 06.06.2014. Опубликована онлайн: 01.09.2014. © РИОР

Аннотация. В статье излагаются особенности законодательства об охране объектов культурного наследия Российской Федерации, рассматриваются полномочия государственных органов по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия.

Ключевые слова: охрана объектов культурного наследия, органы исполнительной власти, государственный контроль.

Государственное управление в области охраны объектов культурного наследия осуществляет Правительство непосредственно или через уполномоченный им орган исполнительной власти в соответствии с национальным законодательством [1,2].

Согласно ст. 11 Конституции РФ государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти (п. 2). Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией РФ, договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Конституция РФ определяет, во-первых, предметы ведения РФ, то есть сферы общественных отношений, регулирование которых находится в исключительной компетенции РФ; во- вторых, предметы совместного ведения РФ и ее субъектов, то есть сферы общественных отношений, регулирование которых находится в компетенции и Российской Федерации, и ее субъектов. Сферы общественных отношений, которые не отнесены к ведению ни Российской Федерации, ни совместному ведению, находятся в исключительном ведении субъектов РФ.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов осуществляется также Федеративным договором от 31 марта 1992 г.

Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» [3] предусматривает возможность заключения соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ о передаче друг другу части своих полномочий.

HERITAGE PROTECTION AUTHORITIES AND THEIR

POWERS

Ihar Martynenka

Doctor of Law, Associate Professor, Head of Department of Civil Law and Procedure, Yanka Kupala Grodno State University (Grodno, Belarus); e-mail: Этот адрес e-mail защищен от спам-ботов. Чтобы увидеть его, у Вас должен быть включен Java-Script

Manuscript received: 29.05.2014. Revised: 04.06.2014. Accepted: 06.06.2014. Published online: 01.09.2014. © RIOR

Abstract. The article outlines the features of the legislation on the protection of historical and cultural heritage of the Russian Federation, considered the powers of government agencies to oversee compliance with the law on the protection of cultural heritage.

Keywords: protection of historical and cultural heritage, bodies of executive power, government control.

Согласно ст. 71 Конституции РФ, в ведении РФ находятся: федеральная государственная собственность и управление ею; определение основ федеральной политики и федеральные программы, в том числе в области культурного развития РФ.

В совместном ведении РФ и ее субъектов находятся: разграничение государственной собственности; охрана памятников истории и культуры. Согласно ст. 76 Конституции РФ, по предметам ведения РФ принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ.

По предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и другие нормативные правовые акты субъектов РФ.

В пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Статьей 114 Конституции РФ установлено, что Правительство обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры и осуществляет управление федеральной собственностью.

Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» от 16 ноября 2011 г. № 316-ФЗ на Правительство РФ возложена обязанность представлять ежегодный Государственный доклад о состоянии объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ. Данный документ разрабатывается в целях обеспечения органов государственной власти РФ объективной систематизированной аналитической информацией о состоянии объектов культурного наследия и тенденциях его изменения. Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» и отдельные законодательные акты РФ» от 22 октября 2014 г. №315-Ф3 [4] предусмотрено, что в ежегодный государственный доклад о состоянии культуры в Российской Федерации, разрабатываемый в соответствии со ст. 40.1 Закона РФ от 9 октября 1992 г. №3612-1 «Основы законодательства РФ о культуре», включается объективная систематизированная аналитическая информация о состоянии и государственной охране объектов культурного наследия.

Согласно требованиям п. 3 Положения о подготовке, распространении, в том числе опубликовании ежегодного Государственного доклада о состоянии объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 2 мая 2012 г. № 424, в докладе дается анализ состояния объектов, основных проблем в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов.

В докладе освещаются вопросы:

  • — государственной политики в сфере охраны культурного наследия;
  • — совершенствования нормативной правовой базы в сфере охраны культурного наследия;
  • — финансового обеспечения мероприятий по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов;
  • — осуществления федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления полномочий в сфере охраны культурного наследия;
  • — проведения мероприятий по сохранению объектов, разработке проектов зон охраны объектов, выявлению объектов и формированию единого Государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ;
  • — контрольно-надзорной деятельности в сфере охраны объектов культурного наследия;
  • — деятельности по выполнению обязательств, вытекающих из международных конвенций и договоров, участниками которых является Российская Федерация;
  • — подготовки кадров в сфере охраны культурного наследия;
  • — популяризации объектов культурного наследия.

Доклад является основой для определения приоритетных направлений деятельности по решению задач сохранения объектов культурного наследия, разработки мероприятий по совершенствованию нормативного правового регулирования и государственного управления в сфере охраны культурного наследия.

В докладе используются данные мониторинга состояния объектов, сведения об объектах, представляемые органами исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченными в сфере охраны объектов культурного наследия, а также аналитические разработки, отчетная и другая информация, представляемая федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, научными, общественными и другими организациями, осуществляющими деятельность в сфере охраны культурного наследия.

Подготовка проекта доклада осуществляется Министерством культуры РФ, которое несет ответственность за своевременность, достоверность и полноту информации, включенной в доклад. Органы исполнительной власти субъектов РФ представляют в Министерство культуры РФ информацию для подготовки проекта доклада и несут ответственность за ее достоверность и полноту.

После рассмотрения доклада палатами Федерального собрания РФ Министерство культуры РФ обеспечивает его распространение, в том числе опубликование.

Полномочия РФ в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, переданные для осуществления органам государственной власти субъекта РФ. Первыми мероприятиями по созданию системы органов охраны культурного наследия стали предусмотренные в соответствии со ст. 18 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», вступившего в силу 1 января 2008 г:

  • — передача части федеральных полномочий по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения органам государственной власти субъектов РФ с одновременным установлением контроля за полнотой и качеством исполнения переданных полномочий со стороны федерального органа исполнительной власти;
  • — выделение субвенций из федерального бюджета на исполнение данных полномочий. Субвенция — это вид денежного пособия местным органам власти со стороны государства, выделяемого на определенный срок на конкретные цели; в отличие от дотации, подлежат возврату в случае нецелевого использования или использования с нарушением установленного ранее срока.

Механизм перечисления субвенций, законодательная и нормативная база были созданы в 2008—2009 гг., в начале 2010 г. были перечислены субвенции на осуществление переданных полномочий.

Российская Федерация передает органам государственной власти субъекта РФ осуществление следующих полномочий в отношении объектов культурного наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых определяется Правительством РФ):

  • — сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности;
  • — государственная охрана объектов культурного наследия федерального значения.

Средства на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета, носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. № 1182 утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на осуществление полномочий РФ по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения, которые действуют в редакции постановлений

Правительства РФ от 28 декабря 2010 г. № 1171 и 18 мая 2011 г. № 399.

Согласно п. 2 указанных Правил, субвенции предоставляются бюджетам субъектов РФ в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству культуры РФ на цели осуществления переданных органам государственной власти субъектов РФ полномочий РФ по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения.

В соответствии со ст. 9— 1 Закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» общий объем средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов РФ на осуществление переданных полномочий, определяется исходя из количества и категории объектов культурного наследия, полномочия по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране которых переданы органам государственной власти субъектов РФ.

Орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий переданные полномочия, ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляет в Министерство культуры РФ по установленной форме отчет о расходах бюджета субъекта РФ, источником финансового обеспечения которых является субвенция.

Контроль за целевым расходованием бюджетов субъектов РФ, источником финансового обеспечения которых являются субвенции, осуществляется:

  • - Министерством культуры РФ;
  • - Федеральной службой финансово-бюджетного надзора.

В случае использования средств не по целевому назначению федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, вправе взыскать указанные средства.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры и историко-культурного наследия:

  • - принимает нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных полномочий;
  • - согласовывает назначение на должность руководителей органов исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющих переданные полномочия;
  • - согласовывает структуру органов исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющих переданные полномочия.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по государственному надзору в сфере охраны культурного наследия в соответствии ст. 9.1 закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ»:

  • - осуществляет надзор за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъекта РФ по вопросам переданных полномочий, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене указанных нормативных правовых актов или внесении в них изменений;
  • - осуществляет контроль и надзор за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъекта РФ переданных полномочий;
  • - издает обязательные для исполнения методические указания и инструкции по осуществлению органами исполнительной власти субъектов РФ переданных полномочий;
  • - определяет требования к содержанию и формам отчетности, порядку представления отчетности об осуществлении переданных полномочий;
  • - анализирует причины выявленных нарушений при осуществлении переданных полномочий, принимает меры по их устранению.

В целях устранения выявленных и недопущения новых нарушений федеральным органом исполнительной власти выносятся предписания:

- об устранении выявленных нарушений;

  • — о привлечении к ответственности должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих переданные полномочия;
  • — об отстранении от должности должностных лиц органов исполнительной власти субъектов, осуществляющих переданные полномочия.

К полномочиям органов государственной власти субъекта РФ в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся:

  • — принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ и контроль за их исполнением;
  • — разработка и реализация региональных программ в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;
  • — сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности субъекта РФ;
  • — государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия;
  • — осуществление регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия;
  • — установление порядка организации и осуществления регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия;
  • — определение порядка принятия органом государственной власти субъекта РФ решения о включении объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ;
  • — определение порядка организации историко-культурного заповедника регионального значения.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся:

  • 1) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений или городских округов;
  • 2) государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения;
  • 3) определение порядка организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения.

Государственный надзор в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия осуществляется от имени органов государства и выступает как государственно-властная деятельность, проявляющаяся в том, что контрольные органы дают подконтрольным объектам обязательные для исполнения указания об устранении выявленных недостатков. Контрольные органы могут ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных в обнаруженных нарушениях лиц и непосредственно применяют в ряде случаев меры государственного принуждения.

Сущность контроля (надзора) заключается в том, что специальные субъекты, используя организационно-правовые способы и средства в пределах своей компетенции, выясняют соответствие деятельности подконтрольных объектов нормативно-правовым предписаниям, требованиям закона и поставленным перед ними задачам; оценивают результаты воздействия субъектов управления на управляемые объекты, степень отклонения от поставленных целей, способов и результатов их достижения; принимают меры по предотвращению вредных последствий и привлечению к ответственности виновных [5].

Государственный надзор в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия осуществляется:

  • — федеральным органом охраны объектов культурного наследия;
  • - органами исполнительной власти РФ [6].

Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» и отдельные законодательные акты РФ» от 22 октября 2014 г. № 315-ФЗ изменена функция государственного контроля на государственный надзор.

Данные изменения вступили в силу 22 января 2015 г.

Под государственным надзором за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и физическими лицами требований, установленных в соответствии с международными договорами РФ, ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», другими нормативными правовыми актами в области охраны объектов культурного наследия, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, принятия предусмотренных законодательством мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами своей деятельности.

Согласно новой редакции ст. 11 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» от 22 октября 2014 г. М 315-ФЗ цели государственного надзора в данной сфере - предупреждение, выявление, пресечение, устранение последствий нарушений использования,

Федеральный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется федеральным органом охраны объектов культурного наследия и региональными органами охраны объектов культурного наследия, которым переданы полномочия РФ по осуществлению федерального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия, согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством РФ.

Региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется региональными органами охраны объектов культурного наследия согласно их компетенции в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

Предметом государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия являются:

  • 1) соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных требований;
  • 2) осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами:
    • - мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, выявленного объекта культурного наследия;
    • — мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, предусмотренных проектной документацией на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

В соответствии с п. 2 Положения о государственном контроле в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. № 1204 с изменениями от 18 мая и 20 июля 2011 г., Министерство культуры РФ и его территориальные органы осуществляют государственный контроль:

  • — за сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, в том числе совместно с органами государственной власти субъектов РФ;
  • — за состоянием отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утвержден распоряжением Правительства РФ от 1 июня 2009 г. № 759-р;
  • — за выполнением условий охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия федерального значения, охранных обязательств собственников объектов культурного наследия федерального значения и пользователей этими объектами;
  • — за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъекта РФ по вопросам переданных полномочий по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене указанных нормативных правовых актов или внесении в них изменений;
  • - за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъекта РФ переданных полномочий по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия.

Полномочия органа исполнительной власти субъекта РФ заключаются в осуществлении государственного контроля в данной сфере:

  • - за сохранением, использованием и популяризацией объектов культурного наследия;
  • - за состоянием объектов культурного наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утвержден распоряжением Правительства РФ от 1 июня 2009 г. № 759-р);
  • - за выполнением условий охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, а также охранных обязательств собственников объектов культурного наследия регионального значения и пользователей этими объектами;
  • - за полнотой и качеством осуществления органами исполнительной власти субъектов РФ полномочий по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия [6].

Мероприятия по государственному контролю, которые осуществляются Министерством культуры РФ, его территориальными органами и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ представлены на рис. 1.

Проверки проводятся на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя контрольного органа. Они бывают плановыми и внеплановыми. Формы проверок: документарная проверка; выездная проверка.

Продолжительность проверок определена в п. 11 Положения о государственном контроле в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. № 1204 (рис. 2).

Основанием для проведения внеплановой проверки являются:

  • — истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, определенных законодательством РФ в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия;
  • — поступление в контрольные органы обращений и заявлений граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, местного самоуправления и из средств массовой информации о нарушении обязательных требований, определенных законодательством РФ в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия.
Мероприятия по государственному контролю, которые осуществляются Министерством культуры РФ, его территориальными органами и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ

Рис. 1. Мероприятия по государственному контролю, которые осуществляются Министерством культуры РФ, его территориальными органами и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ

Продолжительность проверок в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия

Рис. 2. Продолжительность проверок в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия

В целях проведения проверок должностные лица контрольных органов:

  • — посещают объекты культурного наследия, производят их осмотр, изучение, обмеры, фото- и видеофиксацию, совершают другие действия, необходимые для осуществления государственного контроля;
  • — знакомятся с документами и другими необходимыми для осуществления государственного контроля материалами, запрашивают и бесплатно получают их копии;
  • — получают от должностных, юридических и физических лиц объяснения по факту нарушения законодательства РФ в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Обязанности юридических и физических лиц в ходе проверок в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия представлены на рис. 3.

По результатам проверки должностными лицами контрольных органов, проводящими проверку, составляется акт установленной формы в течение трех рабочих дней в двух экземплярах, один из которых вручается под расписку об ознакомлении либо отказе в ознакомлении с актом проверки:

  • — физическому лицу;
  • — руководителю, другому должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица;
  • — индивидуальному предпринимателю или его уполномоченному представителю.
Обязанности юридических и физических лиц в ходе проверок в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия

Рис. 3. Обязанности юридических и физических лиц в ходе проверок в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия

В случае выявления нарушений законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия должностные лица контрольных органов обязаны:

  • — выдать собственнику (пользователю) объекта культурного наследия предписание об устранении выявленных нарушений. В этом документе должно содержаться указание вида нарушения, ссылки на нормативный правовой акт, определен срок устранения выявленных нарушений;
  • — принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению и предотвращению возможного вреда объекту культурного наследия, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности (рис. 4).
Меры реагирования контрольного органа на выявленные нарушения законодательства

Рис. 4. Меры реагирования контрольного органа на выявленные нарушения законодательства

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции в области охраны культурного наследия. В соответствии с Указами Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 и от 20 мая 2004 г. № 679 федеральными органами исполнительной власти, осуществлявшими функции в области охраны культурного наследия, были определены Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ и находящиеся в его ведении Федеральное агентство по культуре и кинематографии и Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охраны культурного наследия (в настоящее время упразднена).

В соответствии с Указом Президента РФ от 12 марта 2007 г. № 320 Росохранкультура была объединена с Федеральной службой по надзору в сфере связи и преобразована в Федеральную службу по надзору в сфере связи, массовых коммуникаций и охраны культурного наследия, находящуюся в ведении Правительства РФ.

Согласно Указу Президента РФ от 12 мая 2008 г., указанные органы исполнительной власти были вновь реорганизованы, была создана Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (Росохранкультура), находящаяся в ведении Министерства культуры РФ. Этим Указом было ликвидировано Федеральное агентство по культуре и кинематографии, функции которого были переданы Министерству культуры РФ и Росохранкультуре.

В соответствии с Указом Президента РФ от 8 февраля 2011 г. № 115 Росохранкультура ликвидирована с передачей функций Министерству культуры РФ.

С 7 июня 2011 г., даты вступления в силу постановления Правительства РФ от 18 мая 2011 г. № 399, большинство юридически значимых функций Росохранкультуры не выполняется.

Указом Президента РФ «Вопросы Министерства культуры РФ» от 8 февраля 2011 г. № 115 установлено, что Министерство культуры РФ является правопреемником Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений (п. 3).

В целях обеспечения преемственности при исполнении полномочий в области охраны культурного наследия в структуре Министерства созданы структурные подразделения:

  • департамент культурного наследия, который включает отдел музейного фонда РФ, отдел музеев, отдел археологии, отдел государственного контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей. Основными задачами департамента являются: определение основных направлений и принципов государственной политики в сфере сохранения материальных культурных ценностей, археологического культурного наследия, форм, методов и механизмов ее реализации; обеспечение государственной поддержки и создание условий для использования, сохранения и пополнения фондов музеев, организации и развития деятельности музеев и музеев-заповедников; государственный контроль и надзор за вывозом из Российской Федерации и ввозом на ее территорию культурных ценностей.
  • департамент государственной охраны культурного наследия, в структуру которого входят отдел государственной охраны объектов культурного наследия; отдел регулирования градостроительной деятельности; отдел лицензирования и контроля в сфере реставрации; отдел регионального контроля и надзора; отдел контроля в сфере культурного наследия. В функции данного департамента входит лицензирование деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ; осуществление государственного контроля и надзора за сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия; за состоянием объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых установлен Правительством РФ.

Таким образом, к полномочиям указанных департаментов отнесены все функции, связанные с реализацией норм Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ.

Министерство культуры РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, культурного наследия (в том числе археологического), архивного дела и функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере культуры, по охране культурного наследия, контролю и надзору в указанной сфере деятельности.

В соответствии с п. 5.4 Положения о Министерстве культуры РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20 июля 2011 г. № 590 (в редакции Постановлений Правительства РФ от 24.10.2011 г. № 859, от 28.01.2012 г. № 43, от 19.04.2012 г. № 349, от 19.06.2012 г. № 606) к компетенции Министерства культуры РФ отнесены следующие вопросы:

  • — ведение Государственного свода особо ценных объектов культурного наследия народов РФ (является его депозитарием), электронной базы данных всех перемещенных в результате Второй мировой войны и находящихся на территории РФ культурных ценностей, реестра перемещенных в результате Второй мировой войны и находящихся на территории РФ культурных ценностей, предназначенных для обмена, Государственного каталога музейного фонда РФ, Государственного регистра фильмов;
  • - ведение единого Государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ;
  • - лицензирование деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ;
  • — научно-методическое обеспечение в области сохранения и использования объектов культурного наследия.

Министерство культуры РФ осуществляет государственный контроль и надзор за:

  • - сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия;
  • — выполнением условий охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия федерального значения, охранных обязательств собственников объектов культурного наследия федерального значения и пользователей этими объектами;
  • - состоянием объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых определяется Правительством РФ;
  • — нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъекта РФ по вопросам переданных полномочий РФ в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене указанных нормативных правовых актов или внесении в них изменений;
  • — полнотой и качеством осуществления переданных органам государственной власти субъектов РФ полномочий РФ в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний;
  • — вывозом из Российской Федерации и ввозом на ее территорию культурных ценностей;
  • — состоянием музейного фонда РФ;
  • — деятельностью негосударственных музеев в Российской Федерации;
  • — хранением и использованием отнесенных к культурному наследию народов РФ библиотечных фондов и кинофонда;
  • — соблюдением законодательства об архивном деле в Российской Федерации;
  • — соблюдением законодательства РФ в отношении культурных ценностей, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории РФ, а также за сохранностью перемещенных культурных ценностей и их учетом.

Именно Министерство культуры РФ выдает в порядке и на основаниях, которые определены законодательством РФ:

  • — разрешения на использование дубликатов перемещенных в результате Второй мировой войны и находящихся на территории РФ культурных ценностей для культурного обмена с иностранными организациями;
  • — свидетельства на право вывоза, временного вывоза культурных ценностей с территории РФ;
  • — разрешения (открытые листы) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия;
  • — разрешения и задания на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых определен Правительством РФ;
  • — определяет границы историко-культурных заповедников федерального значения;
  • — направляет в Комиссию РФ по делам ЮНЕСКО предложения о включении объектов культурного наследия федерального значения в Список всемирного наследия;
  • — обязательные для исполнения предписания.

Опыт государств — участников СНГ показывает, что фактически во всех странах государственное управление и контроль в сфере историко-культурного наследия осуществляет Правительство непосредственно или через уполномоченный им орган исполнительной власти в соответствии с национальным законодательством [7|.

Охрана историко-культурного наследия превратилась в особую сферу общественной и государственной деятельности, стала частью государственной культурно-правовой политики. Поэтому требуется уточнение функций органов, осуществляющих государственный контроль в сфере историко-культурного наследия, исключение неоправданного дублирования в их деятельности, упорядочение организационной структуры системы памятникоохранных органов, приведение ее в соответствие с их контрольными полномочиями и функциями и как результат — создание единой системы государственного контроля за исполнением нормативных предписаний по охране и использованию памятников исторического и культурного наследия.

Литература

  • 1. Алексеева М.В. Государственное управление в сфере охраны культурного наследия: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д., 2007.
  • 2. Гезнюк Э.Е., Алексеева М.В. Становление и развитие современной концепции государственного управления в сфере охраны культурного наследия // Философия права. 2007. № 5. С. 74-79.
  • 3. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ // URL: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_174904.
  • 4. О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» и отдельные законодательные акты РФ: Федеральный закон от 22 октября 2014 г. № 315-ФЗ // Российская газета. 2014. 24 окт.
  • 5. Клебанов Л. Р. Конфискация недвижимых памятников истории и культуры как средство государственного контроля за сохранностью культурных ценностей // Законы России. 2010. № 10. С. 42—48.
  • 6. Вахитов А. К. Административно-правовая охрана объектов культурного наследия: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007.
  • 7. Мартыненко И.Э. Министерство культуры как субъект правоохранительной деятельности в сфере историко- культурного наследия / И.Э. Мартыненко // Евразийский юридический журнал. 2014. № 4 (71). С. 196-200.

Advances in Law Studies (2014) Vol. 2. Issue 4(10): 166-172 DOI 10.12737/10341

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >