Введение

Количество пользователей, имеющих уникальные аккаунты (профили) в Интернете, превысило численность жителей Земли. Трудно назвать сферу жизни, где нет присутствия и влияния Интернета.

Интернет принципиально меняет формы и способы взаимодействия государства, общества и гражданина, актуализируя вопросы соответствия представительной формы демократического государства его сущности — народному суверенитету.

Граждане демократического государства — единственный источник публичной власти. Существование и функционирование институционально-представительных форм — результат двух факторов: традиции и физической невозможности реализовывать принадлежащее право гражданами самостоятельно и непосредственно.

Переход к демократической организации большинства современных государств происходил после окончания холодной войны. В качестве образца брались существующие в течение десятилетий формы, способы и механизмы реализации публичной власти государств, признанных победителями в холодной войне, либо происходило восстановление конституций 20-х гг. прошлого века. Действующая институциональная система демократических государств — это традиция и практика конца XIX — начала XX в.

Сущность первична в отношении форм ее реализации, которые, как правило, подвижны и изменчивы, поскольку внешняя среда не остается неизменной. Относительно народного представительства подобная аксиома перестала работать. Возникают новые вызовы и угрозы, а форма остается неизменной на протяжении десятилетий и столетий. Последнее радикальное изменение — ликвидация имущественного ценза и предоставление всеобщего избирательного права женщинам — состоялось более 100 лет тому назад.

Народное представительство рассматриваться как единственно возможная и не требующая изменений форма организации и реализации сущности — власти народа. Столетия существования демократических государств неопровержимо свидетельствовали в пользу подобного.

Появление Интернета, без преувеличения, все меняет. Интернет предлагает дистанционные инструменты и способы реализации суверенного права самими гражданами. Воздействие и изменения, вызванные Интернетом, глобальны и всеобъемлющи. Государство признает роль и значение Интернета, перестраивая целые сферы общественной жизни, за исключением государственно-правовых отношений. Имеющие место изменения незначительны, не затрагивают сущность реализации и организации публичной власти — суверенное право и институт представительства.

Факт парадоксален. Роль и значение Интернета — необходимость перестраивать существующие сферы исходя из новых возможностей — не вызывают вопросов. Граждане наблюдают и активно тестируют инновации и изменения в бизнесе, общественной сфере, личной и бытовой жизни. Государства в различных частях мира предпринимают целенаправленные усилия по развитию и внедрению интернет-технологий и сервисов в административную деятельность. Вместе с тем система непосредственного участия граждан в управления государством, т.е. реализация ими своего суверенного права непосредственно, остается неприкосновенной и табуированной.

Ключевая проблема демократической организации — адаптация к новым условиям. Интернет— общественное благо, принадлежащее каждому гражданину, превратился в равнозначную государству организационную силу и инструмент. Имеет место латентный институциональный кризис, основу которого составляют растущая реальная роль и власть граждан, активно использующих интернет-технологии и сервисы при неизменности легальных формы и возможностей, которыми они располагают в процессе реализации своих конституционных прав.

Содержание исследования. Цель работы — определить и исследовать общественные аналоги реперных точек — институциональные риски и угрозы, обусловленные внедрением и развитием интернет-технологий и сервисов в систему демократического государства, основанного на народном представительстве. Интернет трактуется как явление эпохального значения:

• сопоставимое и превосходящее по своему значению появление письменности и книгопечатания;
• рубеж, который делит государственно-правовое развитие человечества на до и после Интернета (до интернет-эпоха и интернет-эпоха).
1

Точки, на которых основывается шкала измерения. Самая известная шкала измерения — шкала Цельсия, имеет одну реперную точку — температуру таяния льда (ноль градусов). Общественные реперные точки — совокупность изменений в системе общественных отношений, имеющих накопительный характер, приобретающих форму рубежа (до и после, точки общественной флуктуации), продуцирующих непредсказуемые последствия и события («черные лебеди»).

Свою задачу автор видит в концептуальном обосновании и анализе основных процессов, объединяемых понятием интернет-воздействие.

Интернет-воздействие рассматривается в качестве фактора, являющегося источником растущего конфликта между сущностью демократического государства (народный суверенитет) и содержанием его реализации в форме народного представительства.

Народное представительство трактуется в широком значении. Под ним понимается система:

1) органов государственной (муниципальной) власти и должностных лиц, подконтрольных и подотчетных избирателям, формируемых посредством выборов (свободных, регулярных, справедливых);
2) общественно-политических институтов, при помощи которых граждане имеют возможность осуществлять контроль и надзор за деятельностью избранных органов и должностных лиц;
3) легальных публичных принципов и процедур, обеспечивающих сменяемость и подконтрольность органов государственной власти и должностных лиц;
4) взаимоотношений между государством, обществом и гражданином.

Интернет актуализирует вопросы, которые в демократической истории, серьезно не обсуждались: целесообразность существования народного представительства. Актуальность и острота проблемы в том, что Интернет не столько обсуждает, сколько предъявляет модели, которые уже реализуются на практике. Граждане активно вовлечены в процессы формирования легальных структур, игнорирующих, имитирующих (квазигосударственность и квазиправо) и подменяющих институциональную систему и процедуры.

Граждане — источник публичной власти — ставят государство — управомоченного субъекта, действующего по их воле и в их интересах, перед выбором, которого не было никогда:

• запрещать и противопоставлять себя активным гражданам, игнорируя принцип народного суверенитета и общественный запрос на институциональные изменения;
• разрешить, но утратить свое исключительное и монопольное право как управомоченного субъекта: стать одной из нескольких институционально возможных форм реализации народного суверенитета.

Объектом исследования является анализ отношений, определяемых как интернет-отношения, под которыми понимаются общественные отношения, возникающие в интернете и на его основе, посредством использования и развития сервисов и технологий, требующих подключения к Интернету.

Предмет исследования — интернет-воздействие как многофакторное явление и процесс, имеющее ключевые последствия, определяемые как альтернативы и трансформации для институциональной системы демократического государства.

Демократическое государство рассматривается в качестве собирательного понятия, под которым понимается форма организации и осуществления публичной власти, для которой характерно:

1) признание прав и свобод в качестве высшей ценности и обязанности государства;
2) народный суверенитет— признание граждан единственным источником власти в государстве;
3) народное представительство;
4) система публичных легальных процедур¹.

Интернет-воздействие исследуется на примере группы демократических государств, в которых Интернет стал неотъемлемой частью жизнедеятельности гражданина, общества и государства (администрирование). Среди подобных стран Российская Федерация, США, Сингапур, Великобритания, Европейский союз (как государственное образование) и некоторые страны ЕС (Эстония, Германия, Испания).

Концептуальная и эмпирическая основа. Работа содержит авторское понимание процессов, возникновение которых обусловлено практикой внедрения интернет-сервисов и технологий в систему государственно-правовых отношений.

Выводы и обобщения, основываются на анализе информации из различных источников. Помимо традиционных (законодательство, статистические данные и т.п.) значительное внимание было уделено исследованию интернет-ресурсов, сгруппированных по шести категориям^[1] .

Интернет является источником такого явления, как «экономика данных». Основная проблема в процессе исследования — это не отсутствие данных, а их отбор. Используя интернет-ресурсы, автор руководствовался региональными и мировыми рейтингами, представленными на сайтах специализированных компаний — мировых лидеров по анализу и измерению интернет-данных: Alexa Internet (alexa.com) и SimilarWeb Ltd (similarweb.com).

Виды и характеристика использованных интернет-ресурсов.

Терминология. В работе используются различные понятия и термины, характерные для юриспруденции, социологии, политологии и экономики. Некоторые из них, имеющие принципиальное значение для проблематики исследования, раскрываются в основном тексте. Остальные помещены в специальном разделе «Список понятий и терминов».

Работа является гуманитарной по содержанию, в то время как Интернет— техническая система. Термины и понятия, использованные в работе, адаптированы под характер исследования. Приоритет отдавался смыслу, а не буквальному определению, принятому в технической сфере.

В работе есть несколько устойчивых выражений, имеющих неоднозначную репутацию в научном сообществе. Среди наиболее часто употребляемых «власть», «власти, «политическая (общественно-политическая) среда», «интернет-язык» и т.п.

Использование подобных терминов, понятий и выражений вызвано двумя обстоятельствами. Во-первых, простота и однозначность содержания, не допускающая каких-либо различных толкований. Во-вторых, специфика субъектов изучаемых интернет-отношений. В социальных сетях и мессенджерах не принято говорить о демократическом государстве или системе государственно-правовых отношений. Используются короткие и понятные формулировки: власть — государство; власти — органы государственной власти и должностные лица; демократия — демократическое государство, народное представительство, институциональная система; среда — политическая культура, политическая система; повестка — актуальные и обсуждаемые вопросы.

Понятия «демократическое государство», «институты народного представительства», «представительная демократия», «государство народного представительства», если нет специального разъяснения и сравнения, рассматриваются в качестве синонимов.

В работе часто присутствуют формулировки «государство», «демократическое государство» и «демократическое общество» в единственном числе. В подобном случае имеет место обобщающая характеристика, под которой понимается совокупность государств и обществ, которые принято отождествлять с демократическими.

Структура. Работа состоит из трех частей.

В первой определяются сущность, характер и различные концептуальные аспекты интернет-воздействия, обосновывается эпохальный характер Интернета.

Вторая и третья части посвящены формам интернет-воздействия — альтернативам и трансформациям.

Альтернативы и трансформации — совокупность комплексных процессов. Их воздействие имеет как положительные, так и отрицательные последствия для институтов народного представительства. По этой причине последние параграфы каждой главы содержат перечень и анализ институциональных рисков и угроз, являющихся частным (в конкретной сфере) проявлением интернет-воздействия.

[1] Понимание демократии, демократических процедур и процессов, основывается на концепциях Р. Даля (теория «полиархии»), Д. Битэма (структура политической легитимности) и И. Шумпетера (элитарная концепция демократия).