ПРЕДМЕТ, МЕТОД, СИСТЕМА, ПРИНЦИПЫ И ИСТОЧНИКИ ТРУДОВОГО ПРАВА
Предмет, метод, принципы, система трудового права. Соотношение со смежными отраслями права
Человеческое общество не может существовать без применения его членами своих способностей к труду. Труд является главным и неотъемлемым условием существования общества. Анализу этого феномена посвящено огромное количество научных исследований представителей самых разных наук.
Праву принадлежит значительное место в системе человеческих ценностей. Без него сегодня практически невозможно представить себе общество. Теория права подтверждает, что различные правовые системы, имея свою специфику, тем не менее, имеют и много общего, в том числе и в подходах к формированию отраслей права и законодательства.
Сегодня трудовое право занимает одну из ведущих позиций в любой правовой системе, однако такое положение дел сложилось далеко не сразу. Хотя трудовая деятельность всегда была присуща человеческому обществу, но в качестве самостоятельной отрасли трудовое право сформировалось относительно недавно.
Сначала государство практически не вмешивалось в регулирование такого вида человеческой деятельности, как труд. Свободные граждане пользовались своими способностями к труду как им заблагорассудится (или не пользовались ими вовсе), труд же «несвободных» (рабов, крестьян, находящихся в феодальной зависимости и т.п.) не нуждался в специальном регулировании, так как сами эти «несвободные» граждане приравнивались к вещам и рассматривались лишь как орудие труда (instrumentum vocale — «говорящее орудие»).
Нормы гражданского права, достаточно подробно регулировавшего вопросы собственности, являлись вполне достаточными и для регулирования взаимоотношений хозяина и его «несвободного» ра- ботника-орудия, который являлся не субъектом, а объектом правового регулирования.
Но даже в Древнем Риме постепенно пришли к пониманию необходимости как-то отразить очевидное отличие раба от мотыги и разделили право на вещь, вещное право на личность раба и право на его способность к труду. Это явилось значительным шагом на пути к появлению через много столетий трудового права как самостоятельной отрасли права.
Трудовое право в условиях развития рыночных отношений и рынка труда в России приобретает огромное значение. Это объясняется рядом обстоятельств. Во-первых, с одной стороны, труд стал свободен, а с другой стороны, работодатель не обязан приобретать рабочую силу в любом случае и безоговорочно. Во-вторых, на рынке труда и в процессе труда сталкиваются разные интересы субъектов трудовых и непосредственно связанных с ними отношений — работников и работодателей — по поводу выгодного использования рабочей силы. В-третьих, чтобы согласовать интересы всех участников рынка труда, нужно использовать цивилизованные средства. И, в-четвертых, чтобы уберечь субъекты трудового права от злоупотреблений и нарушений права, нужно все отношения, связанные с трудом, нормативно урегулировать. Все названные проблемы и призвано решать трудовое право.
Трудовое право, являясь одной из важнейших отраслей права, играет первостепенную роль в регулировании трудовых отношений работников и работодателей.
Трудовое право — это самостоятельная отрасль российского права, регулирующая трудовые отношения работников с работодателями и иные непосредственно связанные с ними отношения.
Сфера действия трудового права весьма широка. Его нормы регулируют трудовые отношения во всех организациях (юридических лицах) независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также у работодателей — физических лиц.
Однако трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на:
- • военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы;
- • членов совета директоров (наблюдательных советов) организаций, за исключением лиц, заключивших с данной организацией трудовой договор;
- • лиц, работающих на основании договоров гражданско-правового характера;
- • других лиц, если это установлено федеральным законом.
На государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ о государственной гражданской службе и муниципальной службе.
Трудовое право, как и любая другая самостоятельная отрасль права, имеет свои предмет, метод, источники и принципы правового регулирования, которые в значительной степени предопределяют специфику метода правового регулирования, функции отрасли и тенденции развития ее норм.
Сам термин «трудовое право» подразумевает, что данная отрасль права регулирует общественные отношения, связанные с трудом.
Труд — целенаправленная деятельность человека, реализующая его физические и умственные способности для получения материальных и духовных благ. Говоря о правовом регулировании труда, следует иметь в виду регулирование отношений, возникающих в процессе труда, а не сам процесс деятельности. Однако не всякий труд попадает в сферу регулирования трудового права. Так, самостоятельный труд собственника на приусадебном участке, труд учащихся по освоению знаний и т.п. не регулируются нормами трудового законодательства.
Для того чтобы определить, какие отношения регулируются трудовым правом, следует рассмотреть предмет трудового права.
Предмет трудового права — это трудовые отношения, возникающие при применении работником своей способности к труду в процессе трудовой деятельности, а также другие общественные отношения, связанные с трудовыми, т.е. комплекс общественных отношений (трудовые и производные от них).
Трудовое отношение — это отношение, основанное на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.
Кроме трудовых отношений в предмет отрасли трудового права входят иные общественные отношения, которые в Трудовом кодексе Российской Федерации (далее — ТК РФ)[1] названы непосредственно связанными с трудовыми отношениями.
Общественные отношения, непосредственно связанные с трудовыми отношениями, могут им предшествовать (например, отношения по обеспечению занятости), сопутствовать (например, отношения по организации труда и управлению трудом, по социальному партнерству, по профессиональной подготовке у данного работодателя), а некоторые могут последовать (например, отношения по трудовым спорам об увольнении). В науке трудового права выделяют организационноуправленческие отношения (они всегда сопутствуют трудовым отношениям) и охранительные (направлены на обеспечение соблюдения трудового законодательства).
Интересы общества, государства, работников и работодателей в сфере труда отражаются в таком понятии, как «цели и задачи трудового права».
Цели и задачи трудового права вытекают из целей и задач трудового законодательства, определенных ст. 1 ТК РФ, где указано, что целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
Основными задачами трудового законодательства выступают создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений.
Как и любая другая отрасль права, трудовое право имеет свой метод правового регулирования.
Метод трудового права — это комплекс способов и приемов осуществления правового регулирования труда. Метод трудового права состоит из следующих специфических для данной отрасли права способов правового регулирования труда:
- • сочетание централизованного и локального, законодательного и договорного регулирования труда;
- • договорный характер труда и установление его условий;
- • равноправие сторон трудовых договоров при их заключении и расторжении с подчинением в процессе труда правилам внутреннего трудового распорядка;
- • участие работников через своих представителей, профсоюзы, трудовые коллективы и работодателей в правовом регулировании труда;
- • специфический для трудового права способ защиты трудовых прав, сочетающий действия комиссий по трудовым спорам с судебной защитой;
- • единство и дифференциация правового регулирования труда, заключающаяся в сочетании общих норм, распространяемых на всех работников и специальных норм для отдельных категорий работников. Метод трудового права меняется сообразно современным требованиям.
Комплекс указанных специфических способов правового регулирования в совокупности и составляет метод трудового права. Метод трудового права постоянно совершенствуется с целью усиления правой защищенности работника и организаций и повышения эффективности трудового законодательства.
Принципы трудового права. Основные принципы правового регулирования труда — это основные положения, отражающие общие тенденции развития трудового законодательства и политики государства в области защиты прав и законных интересов работников, работодателей и других субъектов трудового права.
Значение основных принципов трудового права состоит в следующем:
- 1) принципы трудового права отражают содержание всей системы норм трудового законодательства и его связь с экономикой, политикой государства в сфере труда и моралью общества;
- 2) направляют дальнейшее развитие трудового законодательства;
- 3) служат одним из оснований объединения отдельных норм трудового законодательства в систему данной отрасли;
- 4) определяют правовое положение субъектов трудового права: их права и обязанности.
К основным принципам трудового права относятся:
- • свобода труда, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности;
- • запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда;
- • защита от безработицы и содействие в трудоустройстве;
- • обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, право на отдых;
- • равенство прав и возможностей работников;
- • обеспечение права каждого работника на выплату справедливой заработной платы не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда;
- • обеспечение равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по работе с учетом производительности труда, квалификации и стажа работы по специальности, а также на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации;
- • обеспечение права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов;
- • обеспечение права работников на участие в управлении организацией;
- • сочетание государственного и договорного регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;
- • социальное партнерство;
- • обязательность возмещения вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей;
- • установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государственного надзора и контроля за их соблюдением;
- • обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, в том числе в судебном порядке;
- • обеспечение права на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, а также права на забастовку;
- • обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора;
- • обеспечение права представителей профессиональных союзов осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства;
- • обеспечение права работников на защиту своего достоинства в период трудовой деятельности;
- • обеспечение права на обязательное социальное страхование работников.
Система трудового права представляет собой совокупность расположенных в определенном порядке правовых норм, сгруппированных в определенном порядке в отдельные институты в зависимости от специфики общественных отношений, составляющих предмет трудового права.
Система трудового права делится на две части: Общую и Особенную. В Общую часть входят нормы, распространяющиеся на все общественные отношения, урегулированные трудовым правом, нормы, определяющие общие принципы, основные права и обязанности работников и работодателей, разграничение компетенции по правовому регулированию труда. К Общей части трудового права относятся положения Конституции Российской Федерации[2] по указанным вопросам труда, а также нормы ТК РФ:
Раздел I «Общие положения» — содержит базовые понятия, которые позволяют осознать цели и задачи трудового законодательства.
Раздел II «Социальное партнерство в сфере труда» — закрепляет сущность социального партнерства как системы, а также правовое значение коллективного договора и соглашения, процедуру их заключения.
Особенная часть трудового права строится по институтам как совокупность однородных групп правовых норм. При этом институты располагаются последовательно в соответствии с динамикой возникновения и развития трудовых и связанных с ними отношений.
Современная система трудового права России включает в себя следующие институты:
Трудоустройство и занятость населения (данный институт содержит нормы, регулирующие отношения по правовой организации трудоустройства граждан, а также основные направления государственной политики в сфере содействия занятости);
Трудовой договор (излагаются общие положения трудового договора, такие как: понятие, роль, значение, содержание и виды; а также правовое регулирование изменения и прекращения трудового договора). Институт трудового договора является центральным институтом отрасли;
Рабочее время и время отдыха (сгруппированы нормы о понятии и правовом регулировании видов рабочего времени и времени отдыха);
Оплата труда, гарантийные и компенсационные выплаты (данный институт представляет собой системность отношений по оплате труда работника, а также основания предоставления гарантий и компенсаций);
Дисциплина труда (включает сущность дисциплинарных правоотношений, а также содержание дисциплинарной ответственности);
Материальная ответственность сторон трудового договора (данный институт позволяет изучить не только содержание и виды материальной ответственности, но и характеризует условия наступления материальной ответственности работника и работодателя, порядок определения размера и возмещения ущерба);
Охрана труда (объединяет нормы, регулирующие отношения по правовым и организационным основам охраны труда, расследованию несчастных случаев на производстве). Институту охраны труда уделяется пристальное внимание, поскольку охрана труда — это охрана жизни и здоровья работников;
Защита трудовых прав работников. Государственный контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства (раскрывает содержание способов защиты трудовых прав, систему органов, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства, принципы и основные задачи их деятельности, что позволяет детально уяснить сущность надзора и контроля над соблюдением законодательства о труде);
Трудовые споры (нормы данного института раскрывают понятие, виды и порядок рассмотрения индивидуального трудового спора, регулируют процедуру разрешения коллективного трудового спора).
Некоторые авторы выделяют помимо Общей и Особенной частей еще и Специальную часть, включающую нормы, регулирующие отношения в сфере труда, учитывающие особенности регулирования труда отдельных категорий работников (женщин и лиц с семейными обязанностями, несовершеннолетних, руководителя организации, совместителей, педагогических и медицинских работников, регулирование труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и других категорий работников, требующих дифференциального подхода к регулированию их труда) или международно-правовые аспекты (определение международно-правового регулирования труда, нормативное содержание конвенций и рекомендаций МОТ, права человека в области труда и их регулирование международными правовыми актами).
Трудовое право в системе российского права. Трудовое право, являясь самостоятельной отраслью права, обладает такими признаками и чертами, которые присущи и другим отраслям права.
Трудовое право связано с гражданским правом, поскольку ряд отношений предполагает исполнение обязанностей по выполнению работ. Но для гражданского права важен результат труда, а не сам процесс, который важен для трудового права. В трудовом праве обязанность по организации и охране труда возложена на работодателя, в гражданском праве — на самого гражданина. Находясь в трудовых отношениях, работник обязан соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, иначе понесет дисциплинарную ответственность, в нормах гражданского права имеет значение лишь надлежащее исполнение договорных обязательств.
Трудовое право имеет черты сходства и с административным правом. Это проявляется в предмете регулирования (в трудовом праве — организационно-управленческие отношения в сфере труда, в административном праве — отношения в сфере управления). Субъекты административных отношений всегда находятся в соподчиненном положении, т.е. один обладает властью давать предписания (распоряжения), а другой обязан их выполнять. Производственная деятельность людей немыслима без управления, поэтому руководитель организации, как орган управления, наделяется некоторыми властными полномочиями (например, применять дисциплинарные взыскания). Такие права администрации основываются на факте включения гражданина в коллектив, а подчинение воле руководителя организации в процессе труда — элемент организационно-технического, а не административного управления.
Прослеживается взаимосвязь ТК РФ с КоАП РФ. Отношения по организации трудоустройства и занятости населения регулируются нормами административного права при регистрации безработных граждан, при назначении выплаты пособий по безработице. Трудоустройство граждан регулируется нормами трудового права при оформлении работника на работу.
Некоторые трудовые правонарушения могут повлечь административную ответственность, например, нарушение законодательства об охране труда, отказ от вступления в коллективные переговоры, нарушение прав инвалидов в области трудоустройства. В то же время некоторые административные правонарушения влекут за собой изменение или прекращение трудовых правоотношений.
Необоснованный отказ в приеме на работу беременной женщине или женщине, имеющей детей в возрасте до трех лет, будет основанием для привлечения работодателя к уголовной ответственности, также нормы уголовного права распространяются за нарушение техники безопасности, если это повлекло причинение по неосторожности тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека.
Трудовое право соприкасается и с правом социального обеспечения, их связывают общие исторические корни. Право социального обеспечения регулирует общественные отношения, складывающиеся в процессе материального обеспечения граждан, когда они достигают пенсионного возраста либо по тем или иным причинам временно или постоянно утрачивают трудоспособность. Эти отношения тесно связаны с трудовыми, так как размер материального обеспечения граждан обычно соизмеряется с заработком, который они получали, находясь в трудовых отношениях с работодателем, а страховой стаж работника имеет значение при возникновении права на соответствующие виды пенсий и определение их размера.
Однако в отличие от трудового права право социального обеспечения включает в предмет регулирования не отношения в сфере труда, а отношения по материальной поддержке граждан в виде пенсий и иных денежных выплат. Трудовые отношения сопровождаются выплатой заработной платы из фондов работодателя, а социальные выплаты происходят из централизованных денежных фондов. Различия существуют и в методах правового регулирования. Для метода права социального обеспечения не характерен договорный порядок возникновения правоотношений. Виды социального обеспечения и размеры пенсий, пособий не могут изменяться и конкретизироваться соглашением сторон, так как социальное обеспечение осуществляется на основании императивных норм права.
Рассмотрение трудовых споров в суде, а также отношения по материальной ответственности работника за взыскание причиненного ущерба регулируются нормами трудового права и гражданско-процессуальным законодательством.
