Вступительная статья
Административная и судебная реформы состоялись и продолжают поступательное развитие. Именно это обстоятельство влияет на формирование российской государственности в новых экономических условиях. В связи с этим, безусловно, вопросы административной ответственности обоснованно представляют не только теоретический, но и практический интерес. Полагаю, что проблема административной ответственности как института правового регулирования, в основе которого лежит идея правовой защиты невластных субъектов (граждан, индивидуальных предпринимателей, предприятий и т. п.) в их отношениях с публичной властью, не только реально обозначилась, но и получила реализацию (это видно на примере судебной практики).
В большинстве случаев обеспечение правопорядка в Российском государстве осуществляется на основе норм административного права, которые подкреплены механизмами административной ответственности.
В современных условиях существенное развитие получают положения административной ответственности, предусматривающие санкции за правонарушения в различных отраслях социально-экономической жизни нашего общества.
Хорошим примером активной трансформации может являться развитие институтов административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства.
Так, введение в 2007 г. административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства (ст. 14.31—14.33 КоАП РФ) существенно повысило эффективность реализации запретов, предусмотренных антимонопольным законодательством.
В настоящее время административные штрафы, налагаемые на нарушителей антимонопольного законодательства и исчисляемые исходя из оборота компании, в ряде случаев составляют уже миллиарды рублей. Это заставляет крупнейших монополистов соблюдать установленные правила рыночного поведения в экономических отношениях и не использовать свою рыночную силу во вред конкуренции.
Важную роль в развитии механизмов административного принуждения в сфере конкуренции сыграла судебная система, в первую очередь арбитражные суды, рассматривающие наиболее значимые административные дела в сфере конкуренции.
Стоит отметить, что развитие экономических отношений и правовой системы в нашей стране требует адекватного изменения и в системе правового регулирования административной ответственности.
Так, с принятием «третьего антимонопольного пакета» (федеральные законы от 6 декабря 2011 г. № 401-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О защите конкуренции” и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и № 404-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях») произошли существенные изменения в вопросах административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства. Они обусловлены как уточнением отдельных составов правонарушений в сфере антимонопольного регулирования, так и некоторыми процессуальными изменениями в регулировании производства по делам об административных правонарушениях, связанных с нарушением антимонопольного законодательства.
Впервые в административном законодательстве появились специальные нормы, устанавливающие особенности отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств для юридических лиц за нарушение антимонопольного законодательства. Впервые введен в действие механизм расчета «оборотных» штрафов при совершении антимонопольных административных правонарушений. Появились и иные процессуальные уточнения рассмотрения административных дел, вытекающих из административных отношений. Нельзя не отметить положительно все возрастающую роль арбитражных судов в рассмотрении административных дел, связанных с нарушением антимонопольного законодательства.
Все сказанное свидетельствует о том, что проблема административной юстиции является на сегодняшний день весьма актуальной. Предлагаемая работа в полной мере подтверждает это.
При этом при решении проблемы административной юстиции крайне важно не потерять достижений антимонопольного регулирования, которые существуют на сегодняшний день.
Таким образом, данное исследование будет интересно не только ученым, занимающимся изучением проблем в области административного права, но и широкому кругу практикующих юристов во всех областях правоприменительной деятельности.
Игорь Юрьевич Артемьев,
руководитель ФАС России, заведующий базовой кафедрой ФАС России Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», заслуженный экономист РФ
