Предисловие

Проводимые в нашей стране судебная и административная реформы с неизбежностью обозначили сложнейшие проблемы административно-правового регулирования, которые связаны прежде всего с отсутствием необходимого механизма реализации установленных норм права. В частности, административное судопроизводство, упомянутое в Конституции РФ, при осуществлении государственно-правовой деятельности не нашло должного развития в действующем законодательстве. Ввиду этого в предлагаемой вниманию читателей книге предпринята попытка постановки и обоснования решения ряда проблем административно-юрисдикционного характера.

Актуальность теоретико-правового исследования вопросов административно-процессуальной деятельности обусловлена многими факторами: 1) увеличением числа случаев рассмотрения административных дел как административно-юрисдикционными органами, так и судьями судов общей юрисдикции; 2) тем, что институт административной юстиции в России на законодательном уровне не урегулирован, а в теории остается весьма дискуссионным.

Все это требует своего осмысления с учетом не только зарубежного опыта, но и истории нашей страны.

Для успешной и эффективной реализации административного судопроизводства необходимо определиться, что же сегодня для России наиболее приемлемо: административное судопроизводство в рамках действующих ГПК РФ и АПК РФ, создание административного суда или принятие кодекса административного судопроизводства РФ?

Представляется целесообразным проведение определенных мер, например принятие кодекса административного судопроизводства РФ с учетом предложений, направленных на расширение сферы его действия, в том числе на производство по делам об административных правонарушениях, а также детализации некоторых правил административного судопроизводства (закрепление ряда процессуальных институтов административного судопроизводства, уточнение особенностей административного судопроизводства, дополнительные процессуальные гарантии, рассмотрение в административном судопроизводстве гражданского иска о взыскании убытков, причиненных исполнительными органами публичной власти, и т. д.).

Необходимо развивать внесудебные способы взыскания, что позволит разгрузить суды и облегчит жизнь административных органов. Однако должны быть предусмотрены определенные санкции в отношении должностных лиц, чтобы избежать произвола с их стороны.

Целью административного судопроизводства вообще и в судах арбитражной системы в частности должно стать создание такой системы, при которой должностным лицам и административным органам было бы невыгодно нарушать права невластных субъектов.

Иными словами, при нарушении прав невластных субъектов необходимо быстро, оперативно и эффективно, не доводя административное дело до судебных тяжб, решить вопрос в административном порядке.

Если правонарушитель совершил противоправное деяние, необходимы нормы (правила), при которых деликвенту было бы удобно (выгодно) без судебного разбирательства исправить нарушение.

В КоАП РФ и соответствующие законодательные акты (ГПК РФ и т. п.) следует внедрить институт возмещения причиненных убытков одновременно с рассмотрением административного дела.

В целях синхронизации действующего законодательства нужно внести соответствующие изменения в КоАП РФ, ГПК РФ и т. д.

Развитие и совершенствование административной процедуры (внесудебной и досудебной) — важнейшая гарантия прав невластных субъектов. Это веление времени и логическая предпосылка к завершению административной реформы в нашей стране.

Принципы и доктринальные требования по проведению административной и судебной реформ предполагают следование в вопросах правового регулирования базовой конституционной норме — о непосредственно действующих правах и свободах человека и гражданина, а также о том, что именно эти права и свободы определяют содержание, смысл и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Следует завершить создание административного судопроизводства в кратчайшие сроки и принять соответствующий кодекс, сформировать судебные коллегии в судах общей юрисдикции, которые будут разрешать споры граждан с органами государственной власти и местного самоуправления. Такой тезис был озвучен Президентом РФ на Всероссийском съезде судей 17—19 декабря 2012 г.

Также требуются качественное расширение нормативно-правового регулирования действия медиаторов, создание соответствующих ассоциаций, принятие кодекса поведения медиаторов.

Внедрение стандартов предоставления государственных услуг и административных регламентов по осуществлению государственных функций предполагает совершенствование существующих и создание новых эффективных механизмов досудебного и внесудебного оспаривания и обжалования коллективными и индивидуальными субъектами административного права нарушающих их права и законные интересы нормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц.

Проблема правового регулирования досудебных и внесудебных процедур по рассмотрению дел, возникающих из административных правоотношений, является актуальной. На текущий момент отсутствует единый подход к определению предмета административного процесса, недостаточно внимания уделяется законодателем регулированию этой сферы общественных отношений, нет единого кодифицированного акта.

До настоящего времени не существует легальных определений основных понятий: «административный процесс», «административноюрисдикционное дело», «административный спор», «административная юстиция», «административное судопроизводство» и др. Не обозначены их предмет, содержание, границы и объем.

Для решения задачи организации и внедрения в Российской Федерации модели досудебного и внесудебного рассмотрения административных дел, в том числе единым и независимым административноюрисдикционным органом, предлагается на законодательном уровне определить указанные дефиниции.

В КоАП РФ, УК РФ должны быть внесены статьи об ответственности за нарушение прав невластных субъектов при рассмотрении административных жалоб в досудебном и во внесудебном порядке.

Статистика свидетельствует о росте административных дел. Соответственно, развитие досудебной и внесудебной процедуры позволит перейти к серьезной бюджетной и организационной экономии.

Таким образом, правовое регулирование порядка досудебного и внесудебного обжалования решений и действий (бездействия) органов публичной власти, их должностных лиц, иного персонала, нарушающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций, должно устанавливаться законодательством РФ. В отличие от судебного порядок досудебного и внесудебного обжалования решений и действий (бездействия) органов публичной власти, их должностных лиц, иного персонала, нарушающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций, должен быть более простым (упрощенные процедуры), а сроки рассмотрения — более короткими. В рамках проведения в Российской Федерации административной реформы представляется целесообразным создание в нашей стране административно-юрисдикционного органа по рассмотрению административных споров.

Главная цель административной юстиции в любой стране, в том числе в России, — создание возможности быстро, четко, справедливо и на законной основе выстраивать отношения невластных субъектов с публичной властью.

Развитие и совершенствование административной юстиции — важная гарантия прав невластных субъектов, значимый этап в реализации административной реформы в нашей стране.

Следует отметить, что предложения о необходимости создания системы административной юстиции, которая не только будет способствовать реализации положений Конституции РФ об оперативном доступе к правосудию, но и позволит освободить суды от несвойственных им функций, являются обоснованными и актуальными в условиях современной правовой действительности.

В связи с этим предложение о введении в изучение курса административного права России такой важной ее части, как административная юстиция, представляется обоснованным. Работа может быть положена в основу будущей магистерской программы по вышеизложенной проблематике.

Данное исследование и разработанные научные концепции будут интересны ученым, занимающимся изучением проблем в данной области права, судьям, юристам-практикам, а выдвинутые предложения могут послужить дальнейшей разработке и принятию блока админи- стративно-юстиционного законодательства.

Владимир Николаевич Соловьев,

заместитель Председателя Верховного Суда РФ, кандидат юридических наук, профессор кафедры административного права Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», заслуженный юрист РФ